多维TW／蔡英文执政柔中带刚 推进改革成绩斐然
图／多维TW提供
数百名退休军警公教人员4月19日聚集在立法院外抗争，企图阻止年金改革方案《公务人员退休抚恤法》草案在立法院的审查立法工作，部分激动的群众辱骂推挤官员与立委，还有人动手殴打，甚至设下「岗哨」，检查出入人员身份。
蔡英文总统4月19日当天得知立法院外发生暴力抗争、阻扰年金改革立法工作，临时决定在下午前往民进党中常会之前，在总统府召开记者会发表谈话。她首先感谢军公教同仁的体谅，换取了年金改革的空间，强调年金改革不是针对谁，也不是为了污名化谁，年金改革就像悬崖勒马，当务之急，就是把年金从破产边缘拉回来。蔡英文表示，「相信在这个最关键的时刻，大家会再拉国家一把」，对军公教人员诉之以情；也强调不能放任暴力来拖延改革的脚步，请抗议者理性冷静。蔡英文这次态度坚决却不失温度的谈话，再度显示出蔡英文坚持改革、贯彻到底的决心。由于蔡英文的决心，有民进党在立法院的多数席次作为实力，加上时代力量的支持，年金改革方案预料将会顺利通过立法，逐步落实这项重大改革工作。
很多人在问：为何选前被称为「女版马英九」的蔡英文，会一反温和持从不当党产处理开始，接着持续推动「一例一休」政策《劳动基准法》（简称《劳基法》）修法、年金改革、司法改革等工程浩繁、吃力不讨好的重大改革工作？
蔡英文接连在不同战场点燃战火，似不在乎因此造成民调数字难看，其支持度至今仍在30%至40%附近低点徘徊。蔡英文与传统上的民选总统大大不同，她在就职后的第一个任期头一年就推动各项「得罪人」不利民调的改革大动作。就以前任总统马英九来说，2008 年虽然以高票当选，但刚上任时步步为营，先求保险平稳地做完第一个4年任期，在2012年连任之后、没有选票压力时，才去推动重大改革。蔡英文则是很明显地「跟你想的不一样」，或者说和马英九不一样，这样的决策选择也让很多人费解，是不是蔡英文从选前到选后变了一个人？
蔡英文跟你想的不一样
整体来说，蔡英文自去年「5．20」上任后，虽刻意引入各种反映民意的民主决策，予人一种柔软印象，但随着「蔡英文－林全」体制的满意度持续走低，都让不少人开始质疑蔡英文团队的总体执政是否缺乏核心价值与推动力？
然而，从蔡英文执政初期的纷扰作为中，却又能够看到她在面对政策争议与社会分歧时，其实很有想法和推动力。我们看到她自诩谦卑却早有定见，婉言开放社会沟通，施政的总体方案却早已写入她预想的议程。这从蔡英文主导完结国道收费员一案、强势通过《不当党产处理条例草案》和《劳基法》修法等几件事上，都可看出蔡英文的执政行事并不如她语调中那般温婉，镜头前总是微微低头、看似羞怯的蔡英文，心底实有强势与「狠」的一面，绝不是将议题简单放入社会讨论，任由社会舆论推波助澜，而是有着清晰的方案和节奏。
蔡英文有着温暖的保护色
回顾蔡英文的仕途发展，系学者出身，尔后进入政府体系充任技术官僚、官拜行政院副院长，直至2008年民进党败选开始，政党活动才在最后一刻成为她政治生涯的第三阶段。正是如此，蔡英文个人所发散的气息，才会有别于传统的政治人物，「非政治实务」出身反倒让蔡英文保有一定的「政治清新」，而被视作政治人物的「非典型」。
综合学者出身、女性特质，甚至是政治公关包装下的「文青」形象，都让外界似是「约定俗成」般地认定蔡英文是一名柔性的领导人。一方面，上台后的蔡英文亦持续推送谦卑政府、沟通政府的说帖，从由总统府走出与凯道抗争的原住民面对面，到公开诉说「劳工是民进党心里最软的那块」等言行，蔡英文十分善用自己既有的温暖形象，持续加温营造自己亲民、爱民的领袖招牌。
尽管鲜少轻易表态、过于谨慎而不把话说死的性格，让蔡英文自己为自己贴上「空心蔡」的标签，但她充分理性、冷静、克制、柔软的特质，实在有别长年以往的蓝绿政治人物，所以依旧让选民对如此的蔡英文形象，寄予深厚的信赖。也正是由于民众对于蔡英文存在一种极度刻板的温婉印象，让外界更难窥见她行事充满狠劲的那一面。
蔡英文温婉背后的悍然
细究蔡英文温婉形象的首次出格，当为她亲自与远东集团总裁徐旭东商讨国道收费员权益一案，蔡英文「进行一个企业社会责任的劝说」，竟成功促使商业巨贾徐旭东让步，让这起「摆烂」多年的争议戛然落幕，博得不少好评。
对比同一时间，蔡英文正深陷年金改革各方争吵不休、司法院正副院长提名争议延烧，蔡英文的执政力与领导力广受四方质疑；是以，是时的评论多将蔡英文成功交涉国道收费员一案，归功于她见长谈判使然，并未从蔡英文行事作风其实悍然的一面进行理解。
直到民进党以迅雷之势通过《不当党产处理条例草案》，快狠准地掐住国民党银根开始，外界才开始意会蔡英文处事并不如想像中那般柔弱。俗称「一例一休」新制的《劳基法》修法，更是直曝蔡英文施政作风的强势；尽管「一例一休」修法引来劳资双方激烈的抗争，但在蔡英文不达目的、誓不罢休的狠劲下，依旧可以看到蔡英文在面对昔日称心头一块软肉的劳工时，其推动修法的决心未见丝毫动摇。
不过，蔡英文的改革决心与自己的处事节奏，执行结果未必都是完美的。《不当党产处理条例》完成立法后，随即于行政院成立了「不当党产处理委员会」（简称党产会），要终结掉过去党国不分、暗中吸取国家庞大财富的畸形发展，让政党接受法律完全的监督，使台湾政治健康发展。这项重要的政治改革工作，其立意值得高度肯定。不过，实际执行时，却让不少人感到「政治清算」的反感。党产会针对国民党的党产与运行资金都加以查扣冻结，一度让国民党连党工的薪水都发不出来，还将其「附随组织」救国团、妇联会等都逐一追查、连根拔起，甚至是用现在的社会情况去评断过去历史的矛盾之处。被逼到墙角的国民党向法院上诉却多次胜诉，似乎连法官都同情国民党的处境，党产会的动作甚至还被解读为「消灭国民党」的政治追杀，屡屡让蔡英文希望推动台湾政党政治改革的心意遭受质疑。
在劳资关系上，蔡英文为了要落实选前对于周休二日的承诺，仓促强推《劳基法》修法，法条内容未能针对各行业工作种类的实务上的差异有充足的关照，甚至造成劳资关系进一步恶化。劳动部目前仅能以「打补丁」的「函释」方式，来补充《劳基法》条文修改后产生个别行业适法的漏洞，不只资方为了增加人事成本而头疼，也让劳工满头雾水，不知道该如何上班与休假，引发劳资双方对立升高，所遗留的问题仍有待进一步解决。
理性、坚持、断然下决策，同样的情事也发生在同性婚姻平权草案的审议上。然而，这事件在蔡英文的坚持之下，并非一路冲到底，而是权衡现实与理想平衡点的适时「煞车」。蔡英文曾于2016年大选前拍摄竞选影片，明确表态「我是蔡英文，我支持婚姻平权」，受到不少好评。尽管她在执政后面对同婚议题所造成的社会意见分歧、甚至民进党内也出现世代分歧的情势，但她没有贸然直冲推动立法。蔡英文并未完全倒向许多年轻世代要求尽速对同性婚姻平权立法的立场，虽引来部分支持者的嘘声，也显示蔡英文认为「婚姻制度」这项数千年来传统家庭价值观与新的性别/婚姻定义观念之间的鸿沟，不只在台湾才存在歧异；且认定这样的重大改变，在台湾社会还不是已有高度共识且必须立即推动的重大改革，而是属于需要持续沟通的政策，很明显地，理智的蔡英文有自己的坚持底线。
这些案例所呈现的，是蔡英文在党内已然握有绝对的「拍板权」，也十足显见蔡英文对于既有政策，有说推就是要推的意志。不论是否会面对剧烈的社会冲突、党内阻碍横生，甚至是支持者的群起反弹，都无碍于蔡英文坚定推动争议法案的决心。
谜底是，蔡英文想的和你不一样
面对上任迄今，外界质疑政府施政满意度持续走低，蔡英文藉2016年终谈话场合，自言「执政的节奏很清楚」，回应「改革路上一定会有不安的情绪，但更重要的是清楚自己在做什么、优先秩序是什么」，强调她选择在执政初期，便正面迎战所有的困难，是她相信政府先苦后甘，人民才能苦尽甘来等等。简言之，蔡英文借由年终谈话所诉求的，是她还需要时间，这立场与她就职百日时「别用100天评断我」的说法并无二致，蔡英文软中带硬地将外界对她的质疑，解释为外界还看不明白她的施政节奏使然。
回到台湾现况，以蔡英文上任后为了推动周休二日，强推的所谓「一例一休」与年金改革为例，其背后企图改变的，是台湾社会最根本的个人利益分布与结构，牵一发而动全身，这也成为蔡英文在推动各项变革时，民调直线下挫的主因。就理性选择的解释，在就任初期、民望甚高的当下，蔡英文不当如此作为，向社会既得利益结构开战，不啻拿石头砸自己的脚。
但既然蔡英文如此做了，背后必然有其一套逻辑支撑她。回顾上任之初，蔡英文便言明「解决问题」与「沟通政府」，配合她惯性将各项议题摊在同一个时间、空间，纳入社会各界的利益团体、进步团体一同商议，以寻求共识的作为，或许这正是蔡英文想要实践的施政模式：结合民间参与，拉着社会背书、推动深层改革。
台湾目前的确面临许多迫切需要改革的问题，大部分的人民也没有耐性继续等下去。然而改革需要由有能力、有决心、有韧性的政治领导人带领，才能成功。蔡英文展现能力、决心与韧性，敢于挑战台湾过去旧的「政治方程式」，改变游戏规则，与一般民众只顾眼前利益的短视相比，这样的执政决心更值得肯定。
但于此同时，推进改革的过程中，蔡政府也应记取「一例一休」仓促闯关造成「烂尾」的教训。另一方面，对于台湾民主政治未来发展，蔡英文也要有开放的心态。如果民进党政府真的借由追查不当党产让国民党泡沫化、或甚至「消灭」，这样的斗争思维，即不利于弥合台湾的政治撕裂，也可能抵消蔡英文坚持改革的努力。