工商社论》参酌新加坡作法 精进台版永续分类标准

工商社论》

政府为了协助企业及金融机构厘清永续经济活动之范畴，以达成2050净零转型目标，由金管会主导并协同环境部、经济部、交通部及内政部，参酌欧盟永续分类标准（EU Taxonomy），就我国国情、产业发展及法规制度，研议订定台版永续分类标准，业于2022年12月共同发布第一阶段「永续经济活动认定参考指引」，之后金管会再接再厉，于2023年委外研究，预计今年对外公布第二阶段指引。

政府于2022年底公布的第一阶段「永续经济活动认定参考指引」，与欧盟永续分类标准架构相似，都要在包括气候变迁减缓、气候变迁调适、水及海洋资源的永续性及保育、转型至循环经济、污染预防与控制以及生物多样性及生态系统的保护与复原之六大环境目的中，能对其中至少一项具有实质贡献，且对其余环境目的未造成重大危害，另也必须遵守最低限度的社会治理保障。

目前，第一阶段指引所涵盖的经济活动，考量我国产业及经济结构和欧盟不尽相同，因此初步针对国内机构投融资金额较高的三大产业，包括部分制造业、营造建筑与不动产业以及运输与仓储业的16项一般经济活动和13项前瞻经济活动，依其永续程度分成「符合」、「努力中」、「改善中」、「不符合」与「不适用」共五类。另外，如上述提及，金管会已委外研究第二阶段「永续经济活动认定参考指引」，据悉第二阶段所涵盖的经济活动，预计会将其余较大范围的制造业、资源回收业及金融保险业纳入。

观诸第一阶段已发布之台版「永续经济活动认定参考指引」，及正在研析的第二阶段指引，可以看出金管会及相关部会在面对2050净零转型目标的用心，非常值得肯定。除了台湾以外，亚洲如新加坡等国，也都有本土化永续分类标准的提出，而下列新加坡的做法，则很值得台湾未来在精进台版永续分类标准时加以参酌。

新加坡金融管理局（MAS）永续金融分类标准首创转型概念之类别，并于去年12月发布「新加坡－亚洲永续金融分类标准」（Singapore-Asia Taxonomy for Sustainable Finance），针对「能源」、「建筑与不动产」、「交通」、「农业与林业」、「工业」、「资通讯科技」、「废弃物处理与循环经济」及「碳捕获与封存」等八个重点部门订定详细分类标准，将经济活动分为「绿色」（Green）、「转型（Transition）」与「不合格（Ineligible）」三类，使金融机构能识别或揭露相关融资及商品是否符合绿色或转型标准，进而减少「漂绿」或「漂转型」风险。

新加坡－亚洲永续金融分类标准之分类标准如下：一、绿色：系达成2050年净零排放路径要求或已几乎零排放之经济活动；二、转型：亦被定义为琥珀色（Amber），系指尚未达到绿色标准，但在一定时间内绿色转型，或在短期促成大幅减排之经济活动。惟转型标准设有落日期限，将不会无限期持续；三、不合格：被归类为红色（Red），系不符合「绿色」及「转型」标准之经济活动，职是之故，此类活动非必然对环境造成重大伤害。

新加坡金融管理局认为亚洲之转型需因地制宜，因此首创「转型」概念之类别。为强化与国际永续分类标准之互通性（Interoperability），着手将「新加坡－亚洲永续金融分类标准」与国际永续金融平台（International Platform for Sustainable Finance, IPSF）的「共同基础分类标准（Common Ground Taxonomy，CGT）」进行对照，使金融机构与市场参与者能参照，进而促进与分类标准一致之融资，提升CGT所涵盖市场之永续发展。MAS亦同时与中国人民银行合作，推动金融商品参考绿色债券支持项目目录（Green Bond Endorsed Project Catalogue）及「新加坡－亚洲永续金融分类标准」，最终改以CGT为准，以促进跨境金融流动。

上述新加坡金融管理局做法，其值得台湾学习之处有三：其一为MAS永续金融分类标准首创转型概念，可以减少「漂绿」或「漂转型」风险；其二为简化永续分类类型并以绿、琥珀及红色作为辨识，使企业更易理解及接受，其三为可强化与国际永续分类标准之互通性。总之，我们除了肯定金管会及相关部会在推动台版永续分类标准的努力之外，也企盼政府能参酌国际如新加坡等最新做法，来制定出优质且符合台湾特色的永续分类标准。