工商社论》十月景气是绿灯？还是黄蓝灯？ 评政府统计季调问题

国发会日前发布十月景气，亮出连续第三个月绿灯，代表景气稳健复苏。然而，这个绿灯是经「变更季调方式」得到的，倘依原季调，则十月将落至黄蓝灯。政府择此变灯敏感时刻改变季调，就算理由正当，然瓜田李下仍将落人口实，甚至伤害统计公信力，实为不智。

国人常听到景气亮绿灯、亮蓝灯，但未必知道编算方式，其实很简单，国发会每月综合季节调整（季调）后的海关出口、工业生产、商业营收等九项指标年增率，汇整成综合判断分数，每项指标依成长率高低给1～5分，九项总分介于9～45分，所对应的灯号由冷至热依序是蓝、黄蓝、绿、黄红、红五种，举例来说，当综合判断分数介于23～31分，对应的就是绿灯。

十月由于海关出口（依台币计价）年增率由前一个月的22％骤降至-1％，仅这一项就足以让综合判断分数减3分，加上制造业销售、工业生产、批发零售、营业气候测验点项项皆减分，概估十月最多只能得22分，好不容易连两月的绿灯又打回黄蓝灯，意味着景气由稳健复苏又转趋缓。

然而，国发会公布的十月景气分数是23分，而非22分，刚好跨过绿灯门槛，只是额外增加的一分从哪来的？令人好奇，细看九项指标，赫然发现原来天壤之别的九、十月出口年增率，季调后竟已旗鼓相当，原九月季调后的出口成长率17.3％下修至10.2％，而十月则由-1.0％调升至8.8％，正是此一「季调方式」的改变才加了一分，稳住了绿灯。

景气灯号的用意在呈现景气变化，因此自编制以来，九项指标除股价指数以外皆已经过季调，循此以降低毕业季、耶诞节、中秋节、农历年节等节气的干扰。此一季调方式虽行之有年，惟困扰所有统计部门的是我国许多节气是跟着农历走，春节有时一月，有时二月，中秋节有时九月，有时十月，加以夏秋两季台风随机出现，这使得季调的数字不尽如人意，也正因如此，直到如今政府所公布的出口、物价、失业或工业生产等数据仍以原始数据为主，虽编有季调数字，但仅聊备一格。

国发会也正因为通用的季调方式难以排除农历年节、移动假期等干扰，因此才在本次变更季调，希望能还原景气原貌，此一做法虽值得肯定，但在未经预告下忽然出手，就算理由再正当，也会启人疑窦，尤其又在变灯的关键时刻仓卒出手，且一出手就稳住绿灯，要说其中没有政治动机，没有上层压力，其谁能信？综观本次灯号发布及季调一事，我们有三点建议：

第一、灯号变更须建立制度：本次国发会对景气灯号的季调做了变更，但并未在「重要统计事项变更」中预告，直至发布当日经媒体询问才道出其中原委，这显示「重要统计事项变更」并未彻底落实，也显见目前主计总处单凭《政府统计编布作业要点》加以规范，漏洞百出。令人不解的是，日前刚获行政院院会通过的《统计法》修正草案居然还删除原草案21条预告、重要统计事项变更的法源，大开法制倒车，此一条文若不恢复，非仅灯号变更制度难以建立，统计纪律亦将荡然无存。

第二、季节调整应精进落实：目前政府各机关大多运用计量模型（X13 - ARIMA）来排除季节因素，本次国发会之所以要变更参数，修正季调，正是着眼于时下季调难以排除农历年节、台风、移动假日对景气的干扰。身为统计主管机关的主计总处责无旁贷，应该把季节调整的精进做为眼前最重要工作，以让各部会的季调数字能端上台面，不再是聊备一格。须知美、欧所公布的失业率、通膨率等总体指标皆是季调后的数字，我们虽有农历年节的干扰，仍应设法加以排除，而非加以回避。

第三、国发会应公布本次变更季调的内容：十月份依新台币计价的出口成长率经变更季调后，何以能从-1.0％变成8.8％，虽然中秋节、国庆连假以致工作天数较少干扰了景气的表现，但调整过程中有关参数设定是否合理，有必要公开，并且需明确的让外界知道日后启动此一新季调模式的条件。若不让这一切程序透明化，季调无异成了黑箱作业，如此将有害于政府统计公信力。

我们希望国发会本次处理季调的变更，能开启我国季调的新里程碑，须知，经济数据若不经季调，其涨跌有时反映的只是节气，而非景气，长期以来，我们政府部门由于对季调数字缺乏信心，惯于发布未经季调的统计，极易混淆真实的景气变化。本次国发会变更季调，过程虽然仓卒而欠妥当，然某种程度也曝露了政府统计在季调作业上的缺失，这也算是意外的收获，主计总处应乘此一机会，召集国发会等相关单位就季调一事研议订定行动方案，并彻底落实才是。