两会将登场 料不设经济成长目标
2021年大陆全国人大、政协「两会」将在3月初登场。专家普遍认为,疫情冲击经济的影响持续,预期2021年可能延续2020年不设定全年GDP增速目标;赤字率方面,为避免对市场带来负面影响,宜保守渐进下降,预估目标约为3.5%左右。
大陆13届全国人大四次会议将自3月5日起召开,届时国务院总理李克强将公布2021政府工作报告。对于2020年未设置GDP增速目标,李克强当时解释是因为全球疫情和经贸形势不确定性仍大,发展难以预料的缘故。
路透报导,大陆2020年GDP总量突破人民币1兆元,GDP年增率达2.3%,是唯一实现正增长的全球主要经济体。即便大陆整体经济正缓步脱离疫情泥沼,但官方已逐步弱化「唯GDP至上」的政策方向,或会参照2020年不设GDP成长目标的做法,转而透过就业、物价等综合指标来达到经济发展目标。
报导引述大陆全国政协经济委员会副主任刘世锦建议,2021年的经济发展目标可采取就业指标打头、GDP收尾的增长指标体系,并引入包括居民人均收入、物价水平、宏观杠杆率、全要素生产率、单位GDP碳排放强度等全局性指标。GDP增速是否适当,需看上述指标是否处于良好区间。
但也有专家认为,即便大陆政府未设GDP增速目标,但地方不能不设。主要是地方政府已习于透过这一指标来确定其经济发展方向,这也是地方发展明确的量化指标,估计短期内很难取消。包括北京、上海、广东等省市近期召开的地方「两会」上,已宣布2021年的GDP增速目标将在6%以上;湖北、海南的GDP增速目标更订在10%以上。
另一方面,国务院发展研究中心前副主任王一鸣认为,2021年作为「十四五」的开局之年,重要是保持经济稳定复苏,因此政策操作上要「精准有效,不急转弯」。全国人大财经委前副主任贺铿表示,2020年的赤字率目标为3.6%以上,2021年应渐进式下调,建议3.5%左右比较适合。