观察／《公投法》点燃直接民主 国民党逼民进党下险棋？
文／徐政璿
《公民投票法》自2004年起实施，在国民党的主导下，门槛设定为绝对多数，即「投票率」及「有效同意票」都必须过半才能通过，挨批鸟笼公投。民进党在选前就曾呼吁要尽速落实直接民主，补正相关修法；但执政后态度偏向保守，拖了一年半的时间未完成修法，反观国民党在野后态度大转弯，支持门槛下修，捣乱意图明显，逼得民进党没有理由再延宕修法。
2016年民进党取得完全执政后，外界以为《公民投票法》的补正应该可以很快完成。不过，民进党主导的立法院，却忧心公投法的连署门槛若下修，在政治操作下，社会上容易形成一连串「反政府」浪潮，对执政不利，因而冰冻此案；另一方面，公投若涉及变更领土、制定新宪法、修宪复决案等，届时将会是宪改大工程。
对于门槛修法部分，民进党内原本存在异见，连署要通过1.5%到3%都有人提出。国民党团则附和时代力量党团，赞成审查会版本的1.5%。国民党团书记长林为洲还表示，公投法三读后，《劳动基准法》可能会是第一个适用的案例，行使公民直接权利的时机到了。
事实上，民进党执政后，「执政就换脑袋」的批评始终挥之不去。民进党团总召柯建铭认为，《劳动基准法》修法两次已重伤民调，《公民投票法》原本是民进党重要政见，又被时代力量收割，现在都已掌握多数优势，若无法抢回公投法发声主导权，民众会认为「蓝绿执政都一样」，以后很难做事。
公投法「弥补」代议政治 而非「取代」民主
瑞士自1848年确立联邦宪法到现在，超过600次全国性公投，平均一年举办3至4次，次数和频率都是全球之冠。归咎原因，是因为瑞士采行「协商式民主」，在每一次的立法过程，都必须讨论到各党满意，导致决策相当缓慢，人民必须靠公投加速重大议案的执行。
反观台湾，社会上陷入多数决民主的困境，许多重大议案像是《前瞻基础建设特别条例》和《劳动基准法》皆以表决为主，几乎没有讨论空间，需要纳入「协商式民主」元素，反映各方意见。因此，相较于《公民投票法》，新国会更应该将重心放在「委员会中心主义」，强化委员会的辩论场域，取代黑箱的党团协商。
台湾自2014年太阳花学运之后，社会上的氛围开始起了变化，反政府、反菁英、要求直接民主的声浪越趋强烈。《公民投票法》的出现，能够弥补代议政治的不足，但进一步探讨，人民在投票时，只能投下「赞成」或是「反对」票，看似直接民主式的公投，仍然失去讨论空间，甚至还可能激发对立，如何能真正创造理性的讨论空间，才是民主要面对的难题。
●作者：徐政璿，现为ETtoday新闻云记者。以上为个人言论，不代表本网立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net