观点－创造自身筹码 西进、南进不如上进

CPTPP已生效一年多，RCEP日前也已签署了，两纸协定都没有台湾，对此忧心者认为台湾恐将被边缘化，而与此同时，蔡政府则寄望正召开的台美经济繁荣伙伴对话、APEC领袖峰会能让台湾从边缘拉回中心一些。

然而，熟悉国际经贸者都明白，APEC部长声明、领袖宣言都是不具拘束力的，只是君子协定而已，例如1994年的茂物宣言明订已开发国家要于2010年让贸易及投资全面自由化，开发中国家则可延至2020年，今年都2020年了，非仅开发中国家离全面自由化尚远，就连已开发国家也还有不小的距离。

这意思是说APEC虽可以让台湾在国际上露露脸，却难以促成区域结盟。至于今年首度召开的「台美经济繁荣伙伴对话」是否可以促成双边贸易协定，进而使得台湾与亚洲邻国洽谈自由贸易协定？这一切也在未定之天，尤其美国即将换党执政，本次会议所签的备忘录是否对拜登政府有拘束力，谁也不敢保证。

这是国际政治现实，自2002年台湾成为世贸组织（WTO）会员后，多次向美方传递洽谈FTA的意愿，但老美总是以人手不够，台湾著作权法要修正，美牛美猪要开放为托词，我们虽逐一满足老美要求，终无所获，以此研判此次「台美经济繁荣伙伴对话」自不可能有什么惊人的成就。

面对这个艰难的处境，台湾该算算自己在多边、双边的筹码，同样的投入在多边、双边胜算各有多少，须知参与区域结盟是要付代价的，若不仔细算算，委曲求全所签的FTA，只不过是一纸城下之盟，对台湾非福乃祸。

1994年政府南向政策推动之初，各方也为了西进、南进多有争论，当时前经济部长江丙坤多次强调：「西进、南进不如上进」，大哉斯言，面对今日纷至沓来的区域结盟，此话仍如暮鼓晨钟，当局万不可急躁的谈，而任人宰割，在思维上不要否定西进，也不要一味南进，可以在多边优势上经营双边，在美中僵局里创造筹码，如此则两岸僵局次第可解，以我商的实力当可后发先至，惟这一切的改变仍在蔡总统一念之间耳。