观点－无利可图 谁要投资？

2025年20GW目标遥遥无期，国产署光电土地标租率先出现全数流标，打击光电市场信心。若仔细探究流标原因，关键在于业者无利可图跟市场不确定性增加。

自农委会2020年7月修正要点后，限缩2公顷以下的国有土地，包括非都市农牧、林业、养殖用地、都市计划农业区等，不能变更用途。

若盘点国有土地，假设国产署要推2公顷以上大面积土地，其中都市用地多半已做使用，像是做为办公厅舍或是标租给地方居民使用。

至于2公顷以上非都市用地可分为平地与山坡地，但平地的土地，早在国产署2009年颁布500坪以上国有土地禁售令以前就标售一空，只剩山坡地但地面陡峭、难以做光电用途。

剩下标的为何？多为2公顷以下的平地，确实适合光电投资，但农委会限缩用途后，等于光电标租最大案源被打上了死结。

另外，地面型光电趸购费率不断下杀也是主因之一，从2019年上半年的每度4.2802元一路降到2021年下半年的每度3.7236元，光电业者短短三年内获利空间就下滑13％，当业者无利可图、自然不愿投标。

若估算长期费率，假设光电趸购费率每三年就降13％，依光电标租每案20年而言，等到第18年时，趸购费率只剩投标年度的43％，另加上业者投标保证金、每年回馈金、光电面板维修费与处理费等支出，能否获利无人可知。

俗话说：杀头生意有人做、赔本生意没人做。光电业者算盘打得精，有必要的话则直接退场，像是2020年底的桃园观音案、苗栗竹南案等，都是已签约业者在2020年7月以后主动解约，宁愿赔偿百万元保证金也要认赔杀出，显见光电市场风向早已变化，全数流标早有端倪。

总结来说，国产署案源面临大面积无适合土地、小面积良地受管制的困境，加上趸购费率未见利多，光电业者宁愿空手看戏也不投资，现阶段政府必须解决农委会案源问题并释出明确利多，否则光电市场将持续停滞，2025年20GW目标将面临跳票。