管制数位 再搭违章建筑
总统蔡英文在今年520连任就职演说中宣布，行政院将「成立一个专责的数位发展部会」，而在行政院已积极规画研拟设立「数位发展部」之际，行政院长苏贞昌的女儿立委苏巧慧却领衔提案修法设立「数位发展委员会」，又让外界联想到蔡、苏二人可能不合的传闻。
照理说，蔡总统就职演说时的政策宣示，应是出自于苏揆经行政院研议后的幕僚意见，但苏巧慧积极主动的提案内容，却与行政院规画的不同调，让人质疑蔡总统就职演说时的「指示」，很可能并非苏揆提出的幕僚意见。
事实上，在两年多前的5月中旬，行政院院会通过了43项新机关组织法草案，为了彰显此项政绩，行政院随即还推出了「政府组织改造拼完最后一块拼图」的网路「哏图」。苏贞昌是去年元月接任阁揆，上任后积极带领内阁团队站定总统大选的战斗位置，而在立法院占多数席次的民进党，也无心为行政院所完成的拼图积极完成立法，在拼图缝隙处注入黏着剂。
直到现在，法定名称为「行政院功能业务与组织调整方案」的行政院组织改造，推动近10年来仍未能竟全功。没想到，蔡总统在今年520就职演说时，犹如「神来一笔」把原来行政院拼完的拼图，又再改了布局与结构。此一情形，加以苏揆过去对行政院组织改造工程的关注程度，他会主动思考到如蔡英文就职演说时所说，对行政院组织改造「盘点」与「重启」的可能性并不会太高。
民进党大老林浊水反对设立数位发展部，很可能即是行政院的立场。而苏巧慧主张设立的是数位发展委员会，也可能是为反对数位发展部才提出的折衷建议。林浊水在他的脸书上说的直接，他认为数位发展业务如一定要伟大化成为部级机关，怕也不应该管「发展」，「叫数位管制部比较精确」。
换言之，假「发展」之名，行「管制」之实，恐怕这才是问题的真正关键所在。
依据行政院目前初步的规画，数位发展部将汇集和移拨自国家通讯传播委员会、国家发展委员会、经济部、交通部等机关的部分业务，并将行政院内部单位的资通安全处，升格为隶属「数位发展部」下之三级机关的资通安全署。
这些部会原有与各该专业领域有关而涉及数位产业的业务，所牵涉者是各该机关主管的核心政策，改为「集权」在新设的「数位发展部」，就一定会比现行的「分权」更好吗？
我国大约从民国80年代起，受到欧美国家「政府再造」潮流的影响，也开始着手规画「政府改造」的方案。就此发展的脉络来看，建立「小而美、小而强、顾客导向」的政府，本为发动「行政院功能业务与组织调整」的目标。也因此，行政院组织改造的价值设定为「精实」、「弹性」与「效能」3项。
自民进党全面执政以来，对既有的行政院改造方案牛步化进行，期间更还增设了诸如「促转会」和「党产会」等违宪的违章建筑。此际又要推动「没完没了」的行政院组织改造，真的是为提高政府效能吗？（作者为世新大学兼任副教授）