《国际经济》强化关键供应链 拜登政府拟定战略

美国拜登政府周二宣布将采取一系列措施，以强化美国至关重要的供应链、扩大关键产品在国内的制造能力，并解决既有的缺失。

拜登在今年2月下令各部会就国内供应链进行为期百日的审查。

周二美国政府发布一份长达数百页的报告，详述各部会提出的调查结果和因应的政策建议。

这份报告的初步建议聚焦于对美国经济具关键性影响的4大产品，即大容量锂电池、稀土矿、半导体和称为「活性药物成分」（API）的原料药。

在大容量锂电池方面，美国能源部将发布一项10年计划，在国内发展电动车锂电池供应链。该主管机关的「先进科技车制造贷款计划」（ Advanced Technology Vehicles Manufacturing Loan Program ）将拨款170亿美元支持相关的新研发和制造计划。

在稀土矿方面，美国内政部将领导一个特别工作小组找出美国可以生产和加工关键矿物的地点。报告指出，针对手机、汽车和磁铁使用的17种稀土金属，美国将发展「永续生产、精炼和回收」能力，同时满足高度的环保标准。

在半导体方面，美国正苦于晶片短缺问题，白宫表示将与民间单位合作，以提高供应链的透明度。半导体晶片供应短缺已经重创美国汽车制造业的生产。

最后在先进的药物成分方面，美国卫服部将动用《国防生产法》（Defense Production Act ）授予的权力，拨款约6000万美元用于「开发新的平台技术，以提高美国的API生产能力」。

除了强化这4大类产品供应的措施之外，美国政府亦发布其他数项较广泛的举措，包括将额外拨款1亿美元用于培训这些新项目所需的人力。此外，美国能源部将宣布新政策，要求获得该主管机关研发资金者，必须在美国大量生产这些获得资助的产品。

除了强化国内供应链的措施之外，拜登政府亦将采取新措施打击「不公平的外贸手段」，称这些做法破坏了全球供应链。其方法之一为设立由美国贸易代表署领军的「贸易战队」，以确立美国可以采取的「单边和多边」执法行动，惩罚该国认定从事不公平贸易手段的国家。

一名美国政府高层透露，该「战队」将聚焦于制定美中贸易政策。

另一项执法行动是由商务部为首，将评估是否依据《贸易扩展法》（Trade Expansion Act）第232条，对钕磁铁（neodymium magnets）展开调查。

以该稀土做成原料的磁铁广泛用于民用和军用的电机和电子产品。一旦调查结论显示美国的国家安全受到外国钕金属（neodymium）供应的威胁，美国政府可能祭出进口限制或关税措施。

美国前总统川普曾两度以此为由动用第232条规定，祭出大规模的钢铝材关税。目前这些关税措施仍然存在，拜登尚未表明他是否将取消这些关税。