《国家统一法》立法时机未到

大陆国台办发言人朱凤莲曾在去年12月16日的例行新闻发布会上，借机释出「大陆何时推出《国家统一法》」的风向球。（新华社资料照片）

大陆国台办日前于记者会上，抛出大陆《国家统一法》的制定话题，也引发两岸学界多所讨论。大陆涉台人士透露，在今年两会期间，《国家统一法》肯定会成为委员与代表的议论焦点之一，但还不到在本次两会直接立法的时机。

大陆国台办曾在去年12月16日的例行新闻发布会上，透过新华社记者提问「大陆何时推出《国家统一法》」，借机释出风向球。国台办发言人朱凤莲当时回应，「《宪法》关于国家统一的规定是明确的，坚决贯彻执行。将采取各种必要措施，坚定推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程，坚决地粉碎任何台独分裂图谋，捍卫国家主权和领土完整。」

更早之前，大陆全国人大常委会委员长栗战书去年在两会做全国人大常委会工作报告时，在谈及今后一个阶段的主要任务时，栗战书表示，要坚持对台工作大政方针，坚持一个中国原则，坚决反对和遏制「台独」分裂势力，在「九二共识」基础上推动两岸关系和平发展。

大陆涉台人士指出，涉台法律规章是一个大课题，目前朝多方向、多层次推进，有设立《国家统一法》的想法，但不会在3月的全国人大直接完成立法。他表示，《反分裂国家法》当时的立法背景是防止陈水扁政府破坏现状，但《国家统一法》则是积极改变现况，促进国家统一，法案的内容也势必会涉及到如有外力破坏统一，如何防止与制裁的措施，否则只会沦为宣示性的法律，而这部分又会与以反独为主轴的《反分裂国家法》产生竞合。

涉台人士说，制定《国家统一法》，会牵动《国家统一法》的修改问题。有关完善涉台法律，在反独促统上，还有许多问题待讨论，如若大陆对台湾采取非和平方式及其他必要措施时，如何尽最大可能保护台湾平民和在台湾的外国人的生命财产安全和其他正当权益。

此外，还有增设惩罚台独分裂份子条款。为惩罚配合外国军事干涉的台独分裂份子，严厉打击卖国汉奸行为，增设相应条款，以便对台独势力和首要份子进行外科手术式打击，还有增设针对外国军事干涉条款。另外，国家统一的具体执行机构为何，是否涉及政府机构调整，凡此种种，是非常复杂的立法工程。