黄奎博 即时评论／美挺台召回驻3国大使？事情没那么简单
▲2017年初，萨尔瓦多总统桑契斯（Sanchez Ceren，右）曾与我国总统蔡英文（左）在萨国总统府谈话。（图／达志影像／美联社）
曾经中美洲七国（贝里斯、哥斯大黎加、萨尔瓦多、瓜地马拉、宏都拉斯、尼加拉瓜、巴拿马）都是中华民国的邦交国，而且多数都长期维持与我外交关系。
陈水扁主政时期，政经状况最好的哥斯大黎加弃我而去。2017年6月之后，在蔡英文主政时期，台海两岸关系明显恶化，巴拿马与萨尔瓦多也先后承认中共政权。我国现在于该地区7国有其4，但邦谊稳固的状况似已不若以往。
若再计入加勒比海地区的多明尼加共和国，也在蔡英文任内改投中共怀抱，则不仅我国在中美洲与加勒比海地区的外交态势由相对优势转为相对劣势，甚至美国早已关注这个传统号称「美国的后院」的地区，是否会被中共势力蚕食鲸吞。
美国最近召回驻萨尔瓦多、多明尼加、巴拿马的大使或代办，而美国国务院发言人的新闻稿罕见指出，召回的原因是要讨论这些国家「近期与台湾断交的决定，以及美国政府将如何持续和巩固对中美洲与加勒比海地区经济的影响力」。
美国主要为了排拒中共影响力
美国关注的是我国在该地区的邦交状况，还是美国在该地区的自身国家利益？从过去一年多的观察可知，美国川普（Donald J. Trump）政府可能是拿我国在中美洲与加勒比海地区的外交，作为对抗中国大陆的合理化借口之一。
有人会说，这篇文章在唱衰我国与美国关系，或者在长他人志气灭自己威风。我也希望我的观察在未来被证明是错的，但是川普政府的外交动作仍不脱「利用别人的成本继续维持美国全球霸业」的现实思维，若在台湾有人要往脸上贴金只说美国是为了「挺台湾」而有此举动，那是过于简化事实，甚至刻意误导台湾民众。
川普政府忽略美国自1979年便片面与中华民国断交的事实，迄今仍囿于与中国大陆的复杂政经关系而刻意限制与我国的互动层级及内容，最近却关心甚至警告与我国断交的拉美国家（与我断交的非洲国家则无此等「待遇」）。这种吊诡的事情，说明了川普政府并不是真心在为我国着想，而是为了自己认定的（在中南美洲与加勒比海地区的）国家利益。
美国要多层次提升与我国外交关系非不能也，是不为也。川普政府之所以不为，当然是因为还是顾及与中共当局的关系，对美国国家利益更为重要。须知两国之间有无邦交，和双方外交互动的层级与内容并无必然关系。例如美国和北韩并无外交关系，但在2000年已有欧布莱特（Madeleine J.K. Albright）国务卿访平壤，最近川普政府的蓬佩奥（Michael R. Pompeo）分别以中央情报局局长、国务卿的身分访问平壤，川普甚至还与金正恩在新加坡会谈、签署协议。
川普政府所定义的国家利益显然与快速崛起中的中国大陆有所扞格，川普政府在诸多面向都凸显与中国大陆之间的矛盾，并将矛盾拿来成为美方的谈判筹码，而所谓的「台湾问题」自然成为它廉价又好使的工具。这对我国是很不利的情形。
台湾成为美国在拉美防堵中共的借口之一
再者，川普政府希望我国在拉美的邦交国继续展现支持，不要采取40年前美国对华外交的决定，更不要追求与中共当局建交所可能衍生的政经利益（例如担任联合国安理会非常任理事国、援助款项等）。这种心态可以视为川普政府想排拒中共对中美洲与加勒比海地区的影响力，不愿让中共在该区域插旗，而两岸之间已无邦交上的「外交休兵」，正好成了川普政府的一个切入点，让其政策可以带有一点正当性。
川普政府在外交上关注我国的拉美邦交国，要他们别见异思迁，其实也是一种「借力使力」，既可试图压缩中共在该区域影响力，又可因为蔡英文政府必须用更多外交资源以保住前述地区的邦交国（明年度的外交预算可能增加18亿元），省下了若干原本必须拿来与中共在该地区加码竞逐的经费。
如果把各方的算盘拨一拨，好像川普政府真的动动口、做些外交动作，就增加了在拉美地区防制中共影响力扩张的筹码，而真正增加的（行动）成本是由我国和美国所针对的拉美国家所吸收了。
美国高调协助台湾的结果或好或坏
最后，蔡政府要提防，川普政府高调的帮助我国在中美洲与加勒比海地区维系邦交，或有可能减缓丢失邦交国的速度，但也可能会加速中共当局在该地区「拔桩」的速度，借以显示美国对我国的帮忙并无多少实质影响力。
希望蔡政府真的在意邦交国对中华民国法理存在的重要意义，并且针对上述复杂的情形预作防备。
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●黄奎博，国立政治大学国际事务学院副院长、外交系副教授。以上言论不代表本网立场，论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net