军事家／延长后备教召时间 有利军队战力提升？
▲动员众多的后备部队主要是于短期内获得众多兵员，但相关的后勤整备也考验着基干部队。（图／DIIC）
●文／军事家
汉光36号演习有两个媒体焦点，一个是验证联兵营实作、一个是后备兵员操作105榴砲并作实弹射击，当时约略动员2个营的兵力从事演习，后续新闻也颇获好评。未料在北市议员与立委质询后，后备部队的征召议题又延续吵了2周。
▲由于武器系统的复杂化，因此被动员的后备兵员通常会担任各种勤务支援任务。（图／YDN）
史上最硬教召？
后备动员的议题很复杂要改革的部份更是繁琐，目前新闻点切入点是现行教召与研拟改革新制的争论。教召频率从过往的2年1训增为1年1训，天数从5到7天增为14天，召训年限从退伍8年后增加到退伍15年内但除役年龄却维持不变，也就是义务役与补充兵36岁、士官与尉级军官50岁、校级军官58岁、少将60岁等。因教召时间延长而被外界称为史上最硬教召。
但就后备动员对象、年限与可用之兵等方面来说，后备动员需改进的议题相当繁琐。
过往在征兵制度时代，役男退伍后于若干年内有受征召义务，解召年龄随官士兵而有所不同。目前随着兵役制度的改变，军队兵力结构区分为志愿役官士兵、4个月的军事训练役以及先前1年义务役官士兵；首先我们要问的是，上述3种类别的官士兵，何者要被征召？
现阶段有关后备动员的新闻都落在义务役官士兵身上，但外界却很少有志愿役官士兵或是军事训练役男受召的新闻，由于志愿役官士兵已有女性服役，因此理论上所有志愿役男女官士兵都必须被征召，纳入后备战力运用（有，但相关新闻很少露出）。由于志愿役官士兵服役年限不同，因此纳入后备与解召的年限会有所不同。
虽然后备指挥部已于10月12日1530时发布新闻稿说明，但迄今女性志愿役官士兵并未被教召过，外界根据国防部本部明年的预算书，显示军方将派智库、后备单位前往以色列考察动员制度以利改革…实则众所皆知以色列为男女皆兵、动员制度完善的国家，因此台湾后备体系改革的首先作法就是纳编女性志愿役官士兵，并派官媒予以报导。
因应女男平权与女性官士兵在野营、基地、设施等的需求，相关的后勤整备设施也需先行改善。
▲经过短期复训的部队，还是可以担任海岸守备的步枪兵。（图／DIIC）
一般认为，后备体系动员1年义务役与志愿役官士兵，在短期施以专长复训后，能在短时间内转换成部份战力，但4个月的军事训练役呢？先从目前军事训练役的施训科目来看，4个月的役期区分为两阶段，第一阶段主要是单兵作战训练与打靶，也就是鉴测会考的东西。
第二阶段除打靶外也练习66火箭弹与拆解T85榴弹发射器，之后是行军训练。不过目前军事训练役人员并不用「下部队」历练，许多评论就指出这是无效战力，既然当兵4个月内不用配置部队，那战时动员这批兵力用意为何？
其实就按照军事训练役的操课内容来说，基本上这是步兵训练，若真的战时要投入战场，那后备改革的第二步就是必须将这些军事训练役的兵员，在受训时期就投入部队，否则会失去战时动员的意义。
▲海军舰艇兵养成教育时间很长，基本上后备部队是无法胜任的。（图／MNA）
后备的先天难题
随着武器进步与复杂化，因此海空军，甚至是陆军的某些兵科，单位的官士兵并无法在短期复训后就立即上手操作武器，例如舰艇兵、战机飞行员、陆航飞官、战车驾驶兵等（战车已换装等）；况且在初期被敌军攻击后，有无那样多的海空装备供后备官士兵运用还是个问题。
而就军事训练役的状况来说，这些「准」步兵还是可以充当战力的，例如滩岸守备、要点防护、营区与重要目标警戒等作战任务，也可担任战斗支援或勤务支援的辅助兵力，例如工兵、通讯、化学、补给、保修、运输、卫生等兵科的辅助人员，至于高精密与高科技武器的操作就交给主战兵科，总的来说后备兵力是可以达成常备打击、后备守备的任务，但需要经过训练。
▲陆军兵科众多，除步枪兵外多人操作武器也可经过短期复训后迅速投入战斗。（图／DIIC）
其实最理想的后备动员制度是，刚退役的官士兵施予较长时间的专长复训，但随着年纪增长而减低训练时间，若以目前改革后的动员时间来看，退役5年内施训3周、10年施训2周、15年内1周的作法或许是另一种可行的选项。
其次是教召的施训内容需大幅改善，例如减少政治教育课程、增多野外实作、宿营、现地勘查、战场经营等，最重要的是需加强领导干部的权威，若没有落实这部份的实务，教召时期根本会「管」不动，最后则流于比较彼此梯数的形式主义。
虽然一次大战是动员制度发挥作用的经典战争，但随着时代与武器进步，后备与动员需做适当的调整，后备兵力不是不能战但需经过适当的训练并给予适当的武器与装备，否则的话将只能成为战场勤务队之类的劳务运用，就兵力运用的角度来说并不划算。最后则是，动员这样多的部队，其后勤整备与相关的修法等等，都需后备部队高司单位提早研拟。
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