李剑诸》北京拚二次回归

大陆国家主席习近平签署《港区国安法》，由香港在当地公布实施。（资料照）

中国大陆全国人大常委会6月30日全票通过《港区国安法》，国家主席习近平签署主席令之后公布，并赶在当天午夜前生效。

7月1日是回归纪念日，被定为香港公众假期。往年的七一示威游行是「例牌节目」，人潮涌涌、口号震天。但今年的气氛很不一样，尽管仍有反对阵营在铜锣湾派发传单、抗争，且有人因身藏「香港独立」旗帜而成为首名违反国安法被捕人士，但游行起点的维多利亚公园、湾仔轩尼诗道的集结人群，已大不如前。

《港区国安法》的出台，对实践「一国两制」具有分水岭的意义。国安法实施前后的香港，将会很不一样。最显而易见的例子，就是去年下半年挥之不去的黑衣人与警察对峙街头、围追堵截，将会迅速退潮。每年7月中旬举行的一年一度的香港书展，在全球出版界颇有名气，据知已有不少书商无意参展，可以预见所谓的「禁书」将大幅减少。

俗称「港版」的国安法，是中国最高立法机构全国人大常委会为香港「量身订制」的。港澳办常务副主任张晓明称这是国家「送给香港的生日礼物」。尽管在香港实施了100多年的普通法和大陆法有颇大的差异，但法理是一致的。从公布的细则来看，港版国安法具有实实在在的执行机制，刑罚「很辣」，绝对不是坊间传闻的「无牙老虎」。

在今年两会期间之前，绝大部分的黄丝都认为港区国安立法是天方夜谭，是不可能发生的事。此法从北京两会在5月28日首次提出到正式实施，只有短短1个月多。但是，北京调整对港思路早就有迹可循。去年10月，中共四中全会就提出了「建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制」的构想。这表明中央政府一直在密切关注香港的反修例动乱，并不断评估最新局势，包括制度上的顶层设计，以更强硬的姿态行使对港的全面管治权和监督权。

回顾去年下半年至今的形势可以看到，一是北京为香港国安立法的保密工作的确做得好，甚至建制派的高层都未有所闻，用「密不透风」来形容并不为过；二是反对派严重低估中央捍卫国家主权，维护国家尊严的决心和意志。近日可见反对派的骨干分子纷纷「跳船」、「割席」，大势已去方才觉醒。国安法以雷霆万钧之力、犁庭扫穴之势， 彻底夯实了香港主权回归之后建构的新的宪制秩序。

国安法具强大的震慑力，且具深远的寒蝉效应，这是毋庸置疑的，但能否让港人心服口服，则有待观察。香港主权回归23年了，但人心没有回归，甚至「越漂越远」。从某种意义上说，这是「迷失的20年」。今年恰好是基本法颁布30周年，回顾往昔，可见北京治港方针走过「井水不犯河水」、「有所为有所不为」、「积极有为」等不同阶段，现在正进入「全面管治」时期。这些调整，很大程度上建基于对港人「离心离德」、本土势力抬头的研判。

值得一提的是，基本法阐明的是「高度自治」，而不是「完全自治」。邓小平早在1983年发表的《中国大陆和台湾和平统一的设想》强调：我们不赞成台湾「完全自治」的提法。自治不能没有限度，既有限度就不能「完全」。重温邓公37年前说的这段话，恍如醍醐灌顶，惊醒了许多港人对高度自治的不切实际的片面理解。

港人给世人的印象是「政治冷感的经济动物」，但回归之后大异其趣。近年来蓝黄更是日渐对立，社会撕裂见骨。《港区国安法》的实施，不妨视为「二次回归」。如果说1997年的7月1日，实现的是一雪百年外侮耻辱的「主权回归」，北京希望2020年能够成为「人心回归」的起点。至于能否如愿，让我们拭目以待。

（作者为香港资深媒体人）