【太阳花国赔】叶毓兰／「官逼警反」是引火自焚

▲那晚，在行政院现场，除了民众与员警的对峙，还有许多彻夜采访的媒体记者。（图／本报资料照）

●叶毓兰／亚洲警察学会秘书长

台北地院日前对太阳花学运入侵行政院遭警方驱离溅血事件，判决警察执法逾越比例原则，要负国家赔偿责任，不仅引起警界反弹，也有法官投书媒体，直陈这是一个「政治上聪明，法律上荒谬」的判决，因为国家赔偿法明文规定，国家赔偿责任必须要以公务员「故意或过失之侵权行为」作为前提要件，但是在这个判决中，原告无法举证，指认「具体特定」的员警违法，也无拍摄到被警察攻击而受伤过程之客观录影画面，仅凭验伤单与原告方证人之证言，就认定该等被告的伤势，是由不肖员警在行政院驱离行动的「故意或过失之侵权行为」造成，未免太过轻率。

我们以2014年3月24日警政署长王卓钧发布的声明，还原当时的现场：

「23日晚间，不理性脱序的群众，以长梯、棉被、油压剪破坏警方在行政院前架设的铁拒马，不理会现场值勤警员的制止，以暴力破坏门窗，非法进入行政院并损毁公物，这是对法治国家公权力和社会秩序的严重挑战。这次驱离行动，分阶段采取喊话劝离、抬离和驱离等作为，过程中造成55名民众和119名警员受伤，至感遗憾与不舍，并对全国民众造成的影响表示歉意。」

那晚，在行政院现场，除了民众与员警的对峙，还有许多彻夜采访的媒体记者。当时的东森记者黄暐瀚纪录了他所观察到的警方SOP：

1.群众和平躺下，警察用口袋战术，筑盾墙抬走；

2.群众对警察叫嚣叫骂，警察用盾牌回击，粗暴带走；

3.群众与警方直接斗殴，警察用警棍回击。

黄暐瀚说：「一个晚上下来，我看到八成以上都是状况一的情形，警方会先警告，要求离开，如果不听，就会开始抬了。」

▲当天员警先是苦口婆心拍肩劝学生自行起来。（图／叶毓兰提供）

另一位资深媒体人也传张照片给我，要我帮忙指认照片上的员警，因为「他们是江宜桦口中『拍拍肩』的众多员警之几，当天弯腰不下数百次，苦口婆心拍肩劝学生自行起来，若不从，再帮忙拉人，年轻人有此等耐性，我佩服他们。」

在记者的见证下，可知当时的警察非常自制，也有循序渐进的手段，当晚的警察驱离行动已经符合比例原则的适当性原则（手段必须能有助于目的之达成）；必要性原则（最小侵害原则）；及手段与目的之间必须要合乎比例的狭义比例原则。从拍拍肩、劝离、抬离、到最后的强制驱离，并非一开始就动用强制力。

国家为维持社会安宁秩序，有时得对人民行使命令强制之权力，这就是警察权。警察权的核心思想是：「警察即公众，公众即警察」，公权力来自人民的信任，行使的目的是为了维持社会安定，促进人民福祉。是人民的警察，人民的保母，不是为特定人士或政治服务。在这个基础上，警方是执法的机关，是法治落实的重要环节，在太阳花入侵行政院，准备瘫痪政府运作时，社会秩序与法治已经受到挑战威胁，警方如不排除，岂不违反警察的职责？

太阳花国赔的影响，在于以羞辱式的判决摧毁警察依法执行驱离勤务的正当性。眼看太阳花扶植的港青在香港的抗争，越演越烈，而世界各地也纷纷效法港式暴动。世界动乱程度将迅速加剧。台湾无法置身事外。太阳花们看着自己的业绩不断的从香港扩散，应当有不少的自豪，台湾法官的政治判决，不但火上浇油，也浇熄警察维安的使命感，将来再有类似暴动抗争，恐怕无人积极排除，终将会把台湾带往被烈焰吞噬的困境。

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