李礼仲／举才还是酬庸？国营事业人事派任无章法
▲行政院上周火速核定南台科大校长戴谦接任中油董事长，即使「戴谦条款」通过为其派任年龄限制解套，但此人事案却杂音不断。（图／记者徐珍翔摄）
近期国营事业人事布局，因刚接任证交所董座的许璋瑶，与中油新任董事长戴谦的年龄都超过派任规定65岁上限，被认为适法性不足，加上两人皆无相关证券与油业专业背景，被质疑是「政治任命」与「政治酬庸」。
而行政院为了让已超过年龄限制的68岁戴谦可以担任中油董座，甚至在10月31日修改相关规定，放宽国营事业董座年龄限制，还增订可经行政院核准续任或遴聘，让国营事业人事任用完全无章法，只凭政党喜好私相授受即可聘用，引发责难重伤蔡英文政府形象甚钜。
为了让全民共有之国营事业回归「专业」，并创造营运绩效充裕国库，呼吁蔡总统应依「OECD国营事业公司治理准则」将国营事业人事任命制度化，用人唯才，聘任程序透明化，以洗刷长期来国营事业任命亲近与人事酬庸之陋习。
由于国营事业经营之盈亏，攸关国库与全民利益，2015年OECD（经济合作暨发展组织）公布的「国营事业公司治理准则」中，便要求各国政府要以「所有人」的角色来经营国营事业，为全民负起国营事业所有人之「有责性」遴选适任经理人才，与经营「透明化」之责任。国营事业经营阶层「专业化」，方可杜绝经营阶层「庸人化」，并可避免酬庸之经营阶层为确保其职位而趋炎附势，于选举时以国营事业的资金资助执政党候选人竞选，践踏民主政治之公平性。
OECD准则并强调降低对国营事业经营的行政干预，并避免人事任命「政治化」与「酬劳化」，以建构「一个有效率的国营事业法律及规章」与「强化国营事业董事会的责任」为目标。
我国的《国营事业管理法》对国营事业之定义，只以「政府拥有股权数超过50％」始为国营事业，才受立法院监督。政府常透过「民营化」降低国营行库与国营事业政府持股数低于50％，并透过民营化国营事业间的交叉持股，使「国营」事业虽有「民营」之名，仍是「国营」之实，却可不受国会监督，如第一金控、中钢、台肥等，背离了政府应践履为国营事业所有权人的角色。
▲泛公股企业如中钢等，因未真正落实民营化，难达市场效率、风险控管亦不佳，虽有政府持股，但却不受国营事业法、政府采购法及审计部的监督，最后沦为不公不民的巨兽。（图／记者李毓康摄）。
国营事业毕竟为一企业，OECD准则强调国营事业人事之任命，需以专业考量为主，若只是「政治酬庸」而无专业，恐怕很难杜悠悠众口。我国营事业，一向被视为执政当局的禁脔，而国营事业的负责人，更成了当权者资源操控的范畴，尤其所任用之负责人多为尸位素餐，有专业者寥寥可数，导致国营事业因非专业领导至人谋不臧、下不服上、以致经营效力不彰。
为避免国营事业经理人员沦为「政治酬庸」，「行政院所属国营事业机构负责人经理人董监事遴聘要点」应增列国营事业负责人、经理人及董监事之遴聘应具备之资格，并由独立的「甄选委员会」进行透明化遴选，并纳入适任的独立董监事资格规范，以利国营事业经理人员的独立性及专业化。此外，部分已列民营化的国营事业不再提报考试需求，得自行公开甄选进用人员，亦应明订基层或新进员工的招募方式与进用标准，以免造成所用非人的遗憾。
值此国营事业人事调整尚有在作业中者，期盼赖揆能以国际适用之「OECD国营事业公司治理准则」，建构我国「国营事业公司治理实务守则」，将政府实质掌控的企业列入国营事业，受全民委托的则交立法院监督，并强化董事会的责任、建构董事会各相关委员会，如提名委员会、审计委员会与薪酬委员会等。此外，强化资讯透明与财务报告，增列规范国营事业负责人、经理人及董监事之薪酬标准，使有专业能力的经理人获得应有的报酬，让有专业经营能力之人愿为国营事业效力，始可一改过去国营事业为人诟病的地方，创造利润，贡献国库，以建全民对蔡政府的信心。
●李礼仲，台北商业大学连锁加盟经营管理与法律研究中心执行长。以上言论不代表本网立场。88 论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net