卢信昌／戴琪与CIA局长人事获全票通过 拜登正逐步取得美国主导权
● 卢信昌／台湾大学国际企业学系副教授、台湾竞争力论坛知识创新组召集人
在阿拉斯加举行的中美双边、双人组的会谈，一场离华府与北京约略同等距离的外交战役，已然戏剧性的落了幕。
席间，虽有过激烈交锋的强硬言词，但各自看似的不退让和显示出的振振有辞，大抵都只是表象。
究其实，双方人马仍旧保留要由最高领导来做定夺；也就是依循、体现拜登与习近平两人，于农历新年期间所进行的通话内容。
除此之外，美国代表在现场发言和会后的记者会上，一贯主张要以坦诚且激烈的竞争，来应对双边关系的绵密发展，而不是走向军事冲突。
同时，在为期两天的小组会谈后续，从双方有共同关切的事项：伊朗、北韩、阿富汗和环境议题；到由中方提出在经济、贸易和技术的关切，也都纳入做成意见交换。
▲美国国务卿布林肯（Antony Blinken）、美国白宫国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan） （图／路透社）
国务卿布林肯在事后记者会上的发言，他所看重的是，就双方所共同关切的部分，充分合作来应对变局；于中方关切和提出的经贸议题，他将广泛聆听战略盟友、伙伴和美国国会的看法，并勉力维持以规则做为指导的战后秩序。
总统国安顾问苏利文，当时的说法是：「我们将与中国会商共事，继续向前。（“We’ll continue to work with China going forward.”）」
上个星期内的连串发展，确实很不寻常。
▲美日两国日前在东京举行2+2会谈，由左至右依序为奥斯丁、布林肯、茂木敏充、岸信夫。（图／路透社）
首先，职司外交、国安与国防的美国一把手，联袂出访东亚的主要盟邦，并且发表了军事战略或是意味浓厚的联合声明。
其次，同一时间，经贸谈判办公室大使戴琪（Katherine Tai）女士和中央情报局长William Burns，都以零票的反对，全票通过国会的听证任命。
这两人的国会审查和最终任命，相对于其他人事案，拖延的够久。
关于两人所做成的强硬表态，在参议员克鲁斯的坚持下，中情局长表示他愿意制裁任何企业，只要有人胆敢协助从苏联连结到西欧，第二条北溪天然气管的建造：Nord Stream 2。
至于戴女士在早先的听证会上，关于中美第一期贸易协定的执行，即席表明了她将坚持到底的态度宣示。
诚然，所谓以规则为基础的战后秩序，虽然是此番中、美做立场交锋的议题之一；但综观全场谈话内容，国务卿布林肯所强调的是在商务贸易方面，要遵循多边体系和大国不该以经济能量，来做贸易恫吓。
▲拜登任命台裔的戴琪（Katherine Tai）担任贸易代表。（图／达志影像／美联社）
更于本月初，美国在七国峰会的会前会之前，已经放行世贸组织秘书长的同意案；因此其所指陈的，应该是大陆与澳洲仍有争执的铁砂、煤矿和红酒。
若能以不动干戈的经济指引，来达成屈人之兵，那么如何争取私部门在必要之时的配合与自主调整，借以取得美国政府在贸易往来、投资去化与生产分配的主导威信，就是关键之所在了。
戴琪早先的立场表述，有如此的意图；而中情局长的顺应右翼参议员，更是如此。
同时，更要创造话语权和阶段性的论述依据，这样才能让职司部门的立场更改，能进退有据；进一层则要以逼迫对手国的做退让，营造出共同利益的维护意愿，与长期充分的配合支持。
在这样的经济大战略之下，还要能分而治之。
对日本、印度、澳洲，甚至是台湾，搭配了想像中的准同盟关系，借此来强化其在东亚区域的潜在动员体系。
至于日本与印度想有的倚靠，自然是军工产业的顺势发展和未来的增援承诺，以美国贯彻其决心的保证，能换取在经济成长的新动能。
于西欧国家与南韩，则要军事同盟的对方有进一步的投入与责任承担，以避免川普不分首从的的一夕摊牌与关税战，种下盟邦之间的观望和分离嫌隙；务必尽速修正各国高层，心态退缩为只问经贸、不碰军事强化的过往弊端。
▲日本首相菅义伟，跟美国总统、澳洲总理、印度总理在QUAD视讯。（图／路透）
至于中方代表的发言，则专注在国际法与联合国的决议效力；优先关注其主权完整，潜台词则是南海航行权和钓鱼台争端。
不过，举行战略会议之前，美国国防部即已就其发言人John Kirby，关于钓鱼台主权归属的错误发言，做出澄清。
因此，这一部分发言的得理不饶人，明显不是美方还需要在会议内，公然表态和再做处理的紧急项目。
▲美国共和党资深参议员马侃（John McCain）。（图／路透社）
国务卿布林肯在中美会谈上和之后的记者会，开宗明义地强调要促进企业与劳工的利益；期待能在未来有美好的结果发生，自然各方的善意退让，以及不同体制仍该有的公平竞争最是必要。
晚近十年间，拜登总统和已仙逝的国会老战友，马侃参议员，他们曾有过跨党派的携手合作，最能坚持理想的菁英领导。
不过从上星期，接连以全票通过的内阁任命来看，类似的共同立场与在跨党派间的紧密支持，依然是擅长做幕后穿梭的拜登总统，在舆情高支持度之外，正逐步取得主导力量的明证。
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