卢信昌／台裔戴琦获提名 美国全球经贸政策重返「正轨」
● 卢信昌／台湾大学国际企业学系副教授、台湾竞争力论坛知识创新组召集人
总统当选人拜登的内阁名单，正陆续出炉中。拜登惯常以低调的行事风格来做重大决策，而这样不动声色的操作手法，确实少了在媒体卖弄悬疑、吸睛造势和声量的推波效果；但是不做无谓惊扰，却能避免内部僵局的出现乱象。自从本月以来，拜登用人的出牌稳健和精准控盘，显示出老练的政坛一把手。
关键自然要有鸭子划水ㄧ般的民意探询，以及在事前即能有充分共识，尤其在选材用人的条件满足与内阁战力的总目标；因而成就绝不走露风声的团队营造，又能合乎社会期待。至于展现出柔性的领导风范，最紧要的讯息传达，还有哪些呢？打从大选夜的一日变盘和选情的胶着开始，拜皇帝还真是不急；但如果跟着拜登当选人一起做推演和盘算，明了其困顿之处和人心安抚的必要，总能探得几分真意的。
▲美国《时代》杂志（TIME）公布2020年度风云人物，由美国总统当选人拜登及其副手贺锦丽获得。（图／翻摄自推特／TIME）
同一时间，正副总统拜登、贺锦丽，选举搭档甫获得时代杂志2020风云人物的推崇和肯定。事实上，经过北非之春的难民潮、街头示威和在西方国家普遍发动的境内恐怖主义，即使远在南半球的纽西兰，也无从逃避！期间，又有川普总统主打美国第一，政策挑衅再加上新冠疫情的横祸冲撞，全球政局与人心动荡在此刻，最热切盼望的就是同舟共济跟社会制度的公平竞争。
戴琦人事象征美多边主义再起
于晚近十年间，拜登当选人不论是在朝当政或在野监督，与国会老战友，已经仙逝的马侃参议员，两人的相互标榜就是族群融合，愿意为正义出战的菁英情怀。超越党派之私和国家藩篱的进步主义路线，却也是川普总统眼中藏在华府沼泽地里的鳄鱼；更是不能在战场上誓死殉节的逃兵，十足懦弱又揽权夺利的失败者联盟。
于此际，拜登提名台裔美国人的第二代子女，戴琦女士，由她出任美国贸易代表署（USTR）大使。早在2007年戴女士即于代表署任职，期间更与几位驻署的商务律师，共同参与在2012年时，由美国纠集欧盟、日本在内的18个国家，针对稀土输出的世贸仲裁案。
当时的中国大陆，正苦于在金融危机之后，全球大宗物资，包括铁沙、石油与谷物等原物料的价格飙涨，每桶原油还曾经上升到140美元；因而以限制稀土的出口，来阻止外商投资者的订价策略。目的无它，人民币升值也追不上工业物资的价格上涨；唯有增加谈判筹码，才能转移在上游物资的供应利益，取得跟主要国家谈判孳息、获益的分配公式。
▲美国现任总统川普与总统当选人拜登。作者认为，随着拜登就任，他将有望改变过往川普以政治意识型态决定国际经贸政策的做法。（组图／路透）
可喜的是，在世贸组织（WTO）所提请仲裁，利用国际的多边机制和诉讼程序，可以逐步摊开幕后的政经现实。对于愿意应答的两造，诉讼永远会是一把双面刃，只要有程序公开与仲裁论证在事后的文件传阅，可以让黑手现身，从而让经年的不公不义，问题都获得妥适合理的解决。
最终，中国大陆在2015年取消以出口配额所做的稀土管制；于同一时间，油价则从高峰滑落到50美元以下，包括全球金融机构同业拆贷利率（LIBOR），长期被少数跨国银行操弄的现象，反托拉斯案件的提出也获得彻底解决。
双亲来自台湾的戴琦女士，于此后游走美国府会之间，继续担任与中国大陆等贸易问题的法律顾问。最重要的是，戴琦的敏锐判断和法学素养，在在让一起共事过的几位律师高度赞许；而她的华人出身和家庭教养，更符合拜登从政一路的风范，那就是勇而不骄、和而不退。
如果拜登能充分放手，让国际经贸事务回归到现实常轨，而不再以政治意识来做敌我的裂解。对照起稀土案的日后发展，包括在美国与澳洲境内，都争取到稀土矿源的投资开发；一起打击少数暴利和上游定价权的不当影响。对长期希望美国再度工业化，拜登当选人与欧巴马前总统一同拥有过的梦，只要能带动起多边机制与仲裁机构的谨慎将事，那么戴女士于未来的顺利出线，意义非凡而且影响深远。
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