卢信昌／叶伦吁设置全球最低企业税！财源筹措？还是美国重返全球化？
● 卢信昌／台湾大学国际企业学系副教授、台湾竞争力论坛知识创新组召集人
最近落脚在芝加哥的智库，国际事务委员会，邀请美国财政部长叶伦女士（Janet Yellen）做视讯会议的即席演说；她的发言内容也为之后要到国际货币基金组织（IMF），做提案前的暖身和事前沟通。
美国重返「全球化」？
叶伦女士强调全球避免在税率调降上继续做恶性竞争，主要国家有必要形成最低税率的共识与尽速合作。
少数台湾媒体只撷取片段内容，并解读成是美国即将重回全球化的宣示！这样乐观的论点，虽然与叶伦女士发言有部分相关；果真有如此的事实发展，更值得高度期待。
只是在解析美国经贸政策上头，必须把各部会发言与美国的政策作为，都审慎予以追踪、观察；一并比对之后，才能做成评估的。
自拜登总统上任以来，多次重申其竞选主轴，建设、回归、更好 （Build、Back、Better）；更极力摆脱只是欧巴马第三任的传言，于川普政权所营造的美国第一，关税战和反全球化氛围，并无意做积极修改和全面应对！
偶而的便宜行事，在经贸与外交观点上甚至亦步亦趋；只是举止、言行，变得客气委婉。
▲美国需要全球协助以改善暖化议题。（图／取自免费图库Unsplash）
正如叶伦女士所言，美国参与成立过联合国、推动布列敦森林会议的固定汇率等协议与机构建置；美国需要与世界各国维持贸易关系，而全球暖化议题确实需要与盟邦共同应对。
但在巩固西方利益与军政主导权之外，能否认真思考做好制度比较与文化差异的调和呢？
诚然，在美国贸易逆差、赤字财政与服务型经济等大趋势，未能有效纾解甚至是被逆转之前，即时失业率已经接近历史最低点、通膨也长期低档徘回！
但在地缘政治的胶着状态、公共债务压力与低阶维生器具，像是口罩、手套和防护衣的缺乏和供应自给，让发生在民主国家与极权集团之间的相互挤压，偶而的关系紧张，必然以限缩企业自主权和归责于外国竞争，来争取民心安定和取得执政权力的绝对制高点。
「全球化」＝美国「防避税」？
究其实，反素朴的全球化论点，尤其在农贸易与全面的深化开放，早在千禧年前后即有理论建构；部分是出于工运人士串联与非营利团体的兵力展示。
代表性的学者之一，则是哈佛大学的甘迺迪公共学院教授，Dani Rodrik；他的政治经济论述认为民粹的蓬勃高张，缘于已开发国家并无力进行救济补偿。
到了金融危机的2010年间，重要军经智库，大西洋会议，也有西方可能被超越，而开始提出明确担忧与反对进一步全球化的立场表布。
财政部长叶伦在即席演说中，呼吁各国制定全球最低税率；并且强调女性从政的世界性价值。
▲美国财政部长叶伦（Janet Yellen）。（图／达志影像／美联社）
尤其在拜登提出2.3兆美元的公共建设之后，借助企业的最低税率15%和增加企业税率到28%，将得以在未来15年间筹措到2.5兆的基建财源，遏止美国企业有合法避税的长期诱因。
像是美国境内的石油开采与网路零售巨擘，亚马逊，经常是分文所得都不用缴税。
跨国企业与长期的避税规划，依旧是叶伦女士做利润课税的美好对象；如何激发在大企业内的缴税热诚，更需要有各国的携手合作。
▲拜登政府究竟是要推行「全球化」？还是延续川普时代的保护主义，这则值得继续观察。（图／路透）
但除非有决心与各方真诚交好，能有在尊重下的善意理解；否则从过去二个月以来的行政调查，各类结果发布以及延续自川普政权的保护措施来看，所谓的美国回归全球化，只怕是缓兵计罢了！
在演说中，叶伦女士一再指出，制订全球最低税率，有助于终结30年来的企业税竞相逐低；与过去年代的最大不同，政策更必须涵盖有包容性的成长、减少所得不均与积极的环境维护。
但毕竟，政治压力与财政考量的短期算计，看似于自由贸易的再次拥抱，终究缺少对经济事务与市场的尊重！
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