卢信昌／「财政扩张」与「经贸布局」 美国带动全球景气复苏就靠这两招
● 卢信昌／台湾大学国际企业学系副教授、台湾竞争力论坛知识创新组召集人
随着疫苗施打的快速普及和拜登政府扩张预算的接连提出，全球景气复苏的预期已然被唤醒！新近传来的消息发布，包括工业和消费价格指数都有微幅翻升；而美国制造业经理人的采购指数，过去一年来也迭创新高到64.7，更是自1984年雷根总统当选连任，宣誓就职以来的最高点，当时是69.9。
于过去半个多月间所开启的两党协商，同步带起社会信心与投入公共建设的外溢效果。部分共和党议员立即表示善意，说明愿意和拜登团队进行磋商，只要总统能亲自拨打电话做对谈。自拜登就任以来，全球股市的表现依旧是，同步联涨、锐不可挡。
拜登总统于三月底提出2.3兆美元的公共支出与就业计划，意图重振在杜鲁门到詹森总统期间内的全面大建设。更在四月十日正式提出2022年预算案，说明拟增加提拨的项目内容；大抵在历年支出计划之上，再加码二成的部门费用，给付做为穷人教育、游民安置、环境保护与公共医疗等的开支。
▲拜登已于3月揭橥2兆美元基础建设计划。（图／路透社）
在此类预算案由两党开始做协商讨论之前，参议院已经同意要让预算案透过简单多数做表决；不过民主党人士，Joe Manchin，来自西维吉尼亚州的联邦参议员、现任能源与自然资源委员会主席，则公开表述其策略性的反对。
该名参议员长期以中间立场自许，对于修改议事规则来让少数人甚或是少数政党，以避免做程序杯葛的无谓浮滥，表明坚决反对。碍于两党席次的平分秋色之下，目前只要民主党内少一票支持，就无法让预算案强渡关山。因而此番的预算案，正成了Manchin参议员跟党内摊牌，只身阻却议事程序做修正的最好筹码。
诚然，拜登总统自上任以来的连番主张，看似云淡风轻，却是环环相扣！像是国防预算的些微增加，虽然和党内主张删减的派系期望，不符合；但同一时间，拜登宣布要自阿富汗撤军，并且删除海外军事运用的预算名目。一举解决过去二十年间，金额高达两兆的支出；既可以增加国会监督力道，更能避免总统权势的扩大，或是借机发国难财的一干人等所把持滥用。
▲拜登政府已宣布将从阿富汗撤军。（图／CFP）
两党的立场争议在所难免，然则此刻推动基础建设的扩张预算，金额高达二点三兆美元！更考量气候议题与欧、美同步的绿色新政，得以一次整建攸关各州孩童与居民安全的水管老旧、桥梁崩坏、道路整建与电信和电网计划。
拜登如何让美国重返全球领导？
诚然，于基建草案的规划当中，有三成经费，约六千二百亿美金，是用在桥梁、电信、电力系统与道路大翻新；家庭住屋和社区照护与幼儿福利，也达到四千亿美金。至于绿能运输的补贴则更为惊人，高达七千一百亿美金。这几份预算规划，颇能贴合其2020的竞选主轴：「建设、逆转、更好」（Build Back Better）。
▲拜登先前于白宫与台积电等全球19家主要半导体及科技大厂CEO举行视讯会议，手上拿着一片矽晶圆。（图／达志影像／美联社）
拜登总统于竞选期间所承诺的政见，最低时薪和难民管理最为棘手；不过在半导体与气候峰会等国安领域，则顺利取得主导，一一应对到新年度的预算内容。而在基建的改良与跨大公共支出，其加税的财源主张甚至包括争取国际货币基金会和G7国家，一起推动跨国企业的全球最低税率，一举牵动到全球价值链、跨国布局与世界经济的重置走向。
正充分显示拜登政权的细腻穿梭，让大西洋国家、美国府会与党内共识，都能渐进成型，携手因应疫情与全球危机。根据美国商务部的规划论旨，要让产、官、学做整合，从而促成美国国家竞争力的急起直追。有趣的观察是，拜登预算案一再的提起，要让研发投入与金融扶持，搭配中小型企业、地方产业和就业创造能同步发生。
▲除了内政之外，拜登也积极布局外交事务。（图／路透）
毕竟，外交正是内政的延伸。自三月初以来的公开谈话，拜登总不厌其烦的提醒要与来自中国的竞争，做应对准备。如今的预算内容，在在显示拜登团队的经建计划，不只在于提振内需与实现竞选政见；而是一整套的战略规划，对内安抚与对外出击的全盘准备。
此际美国国力的积极彰显，必须结合外交与军事同盟的带动作用；因此，如何率先达成财政平衡与国债负担的有效纾解，非常有必要。在财源筹措有了府会共识之后，以住屋和校舍的改造、公共卫生与研发投资等等，都有成果共享与环境永续的决心展现。而这些个涉及阶级平等的面向，既是跨世代对立之所在，也是进行制度竞争所必须关切的；就美国重回到世局领导，至属必要且能拭目以待的。
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