美国AI政策研析
美国组织国家人工智慧安全委员会（NSCIA），2021年3月发布最终报告，表示美国在AI时代尚未做好防御或与中国竞争的准备；图为该组织logo。图／截取自官网
在2020年到2021年间的AI政策，美国在外交、国防等方向加强与AI的链结，并再三强调美国对中国大陆AI发展的警觉与提防，可知未来美国在发展先进AI技术时，除了加强国内研发生产，更会持续以不同外交联盟手段，如拉拢日本等东亚国家组成以美国为主体生态系的方式，与中国大陆各别发展形成相互竞争的AI生态圈。
美国政府2020年与2021年的AI政策文件《美国领导力法案》、《国家人工智慧安全委员会报告》中，强化国防与AI应用的连结叙述。虽然在国防AI的直接应用上，仍以AI落实于国防教育、国防老旧设备修复为主，但在整体的策略精神、AI创新发展的各个层面上，紧绑美国对中国大陆的国防安全意识，包含外交、经济、创新、人才、国际联盟，皆点明与中国大陆的对应关系，且频频提示美国的AI发展需贴合美国民主价值，让现今的美国AI发展政策与国防外交紧紧相连。
美国2021年公告的AI政策《国家人工智慧安全委员会报告》，「Part I在AI时代保卫美国」的章节内容，主要以呼吁的方式，强调AI链结国防与民主精神的重要性。
内容从AI时代的国防威胁切入，呼吁政府从人才、系统、组织结构、民主价值等方面，坚强美国商业与技术的国际竞争力，以强化国防能力。
而在「Part II 赢得技术竞争」的章节内容，则是以大方向的政策规划，要求政府各单位朝同一目标前进。内容则可归类为五大重点，包含从人才保卫、创新投资、智财保护、国内制造、国际合作方向等订定未来的发展方向。
1.国内制造生产
在国内制造的部分，此次政策特别强调美国半导体制造的发展，先将全球半导体制造领先的国家点出，特别是在亚洲地区的南韩、台湾、中国大陆，并阐述美国预计加强半导体技术研发与国内制造，期许在未来领先国际两个世代的半导体技术。
此外，也将隐私与安全议题纳进组织规划中，例如在建立第三方安全测试中心评估和缓解AI系统设计、开发和测试中的风险，避免其可能影响隐私、公民自由与权力，并且要求美国国家标准技术研究院提供定期刷新的AI标准、性能指标和工具，确认AI模型的数据和培训环境。
2.外交联合战略
在外交政策上，美国特别强调与各个区域联盟的关系，并用以实践在共同控制关键产品出口上。如文件中提及美国预计联合日本、荷兰重要的半导体设备制造商，控管相关产品出口到中国大陆。而美国国内的AI技术与产品，也在这次的文件中受到出口管控。
3.加大创新投资
而创新投资的部分，美国极力呼吁强化国内研发的重要性，预计在2026年达到2倍的投资金额成长，达到320亿美元。
此外，在创新研发的部分，美国的态度较为开放弹性，除了期望借由人工智慧全球伙伴联盟（GPAI）等国际组织，建立多边的研究链结，对于中国大陆的合作研究，也保有较高的可接受度。
4.强化智财保护
在智慧财产保护的部分，美国提及国际恶意并购与智财小偷对美国的损害，因此在文件中强调保护数据专利、建立国际智财保护标准，甚至是AI创作的智财保护。而为了保护创新技术的智慧财产权，美国提出对于敏感性AI技术创新的投资审查，虽位于文中详述具体做法，但未来这项规范势必对整体AI投资造成波动。
5.人才保卫战
而在人才招募的部分，虽然特别提及美国要防范中国大陆恶意招聘AI人才，但具体而言并无详细作法。而对于美国国内AI人才，除了强调持续STEM计划培育AI人才，更提及希望能松绑国外人才的企业签证，借此吸引海外AI人才投入。另外，也将AI教育纳入国防人才教育训练。
除了AI发展基础的人才、投资、外交、智财等大方向原则，美国政府在《国家人工智慧安全委员会报告》的政策中，也提及未来加强AI应用的产业领域，包含太空、材料与疫苗研发、智慧城市等领域。
这些受到美国点名的重点领域，除了是因应现在世界的医疗与城市发展需求，更可视作国际上竞争的重要前瞻产业，未来相关产业的投入可想见一斑。
过往AI创作与数据的智慧财产权较不受规范限制，让AI产品服务能顺利接轨国际市场，进行全球市场的竞争。
然而美国在此次政策中提及此议题，并希望制定国际化的智慧财产权规范，此作法可能使AI研发成本垫高，并使关键数据价值重受评估。
台湾企业要发展AI服务，除了要把握我国关键数据价值如医疗等，更需以技术研发或资料库交换等方式，解决AI对大量数据依赖问题，避免成本拉升不利于市场竞争。（本文作者为资策会MIC产业分析师杜佩圜）