【名家看经济】吴明泽／中国大陆《对台26条》的吸引力？
▲本次《对台26条》中，一半（13条）是针对台湾企业提供同等待遇，另一半（13条）则是针对台湾民众。图为国台办主任刘结一。（图／记者陈政录摄）
●吴明泽／现任中华经济研究院副研究员，亦为中央大学财金系兼任助理教授。台湾大学经济学博士，国科会社会科学研究中心博士后研究。主要研究兴趣为中国大陆之金融、贸易与经济改革相关议题。
继2018年2月28日中国大陆提出《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（简称《对台31条》）措施后，2019年11月4日中共国台办再次提出《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（简称《对台26条》），对台湾厂商与民众再次利用「同等待遇」的方式推出优惠措施。本次《对台26条》中，一半（13条）是针对台湾企业提供同等待遇，另一半（13条）则是针对台湾民众。
整体而言，《对台26条》与《对台31条》相同，均是给予台商与在中国大陆之民众和其本地人民相同或接近的待遇，使台商与前往中国大陆工作、创业、就学的台湾民众获得较方便或较优惠的资格。明显的是为了拉拢台商与台湾民众的统战策略，且许多是「名为惠台，实为利中」的措施，是希望吸引台商对重要领域技术与产业的投资、技术合作、人才与管理经验等，然而其部分内容确实对特定台商与民众具有相当的吸引力。
《对台26条》之条文明显较《对台31条》更为明确与具体，且更具可操作性，它明确列出鼓励台商参与投资或合资的重要技术与产业（如5G与民航运输机场和通用机场建设、城市建筑垃圾资源化利用等），可谓是《对台31条》的进化版。其中5G是世界各国争相开发的重要通讯技术，且中国大陆的华为公司在5G上确实较我国或许多其他国家企业具有优势，再加上中国大陆庞大的市场需求，对我国资通讯产业确实有非常大的吸引力。
▲《对台26条》明确列出鼓励台商参与投资或合资的重要技术与产业，如5G。（图／记者邱倢芯摄）
再者，中国大陆对台湾民众提出可使用其交通运输新业态、移动电话资费优惠、购房资格同等待遇等，对在中国大陆经商、就业与求学的民众而言，确实非常具有吸引力。另外，文创机构与个人可参与中国大陆文创园区建设营运或参加赛事，从事专业技术者可参加职称评审、在台湾技术工件年限同等视为专业工作年限、台商子女可参加高职院校招考、扩大招收台湾学生院校范围、台湾学生可申请各类资助政策与公派留学资格等，将对该些领域人才产生相当的磁吸效应。
尤其是《对台26条》中特别针对台湾运动员提出可赴中国大陆参与全国性体育比赛与职业联赛、为台湾运动员备战2022年北京冬奥与杭州亚运提供协助，甚至接受台湾运动员可以内援身份参加大陆足球、篮球等职业联赛。众所周知，中国大陆对于我国参与世界赛事多所阻扰，使得我国运动员时常会遭受打压而无法出赛，对其运动生涯影响甚钜，已对我国优秀运动员海外发展形成一股推力，如今中国大陆再推出《对台26条》吸引台湾运动员，恐会变成一个更大的拉力。
我国政府在应对《对台26条》时，第一时间反应便是抨击中国大陆所提是「一国两制台湾方案」的行动方案，「名为惠台，实则利中」，「企图介入影响台湾选举」等。然中国大陆此举「司马昭之心，路人皆知」，两岸民众其实心知肚明。且中国大陆即使要统战、影响大选，也是正常的，但其部分内容确实对特定台商与民众具有相当的吸引力，且是大陆当局单方面提出，直接跳过我国政府，对台商与民众招手，我国政府只能被动的对中国大陆丢出的议题进行反应。
▲蔡政府在跳脚抨击对岸统战、一国两制的同时，亦不可忽视其影响，未来中国大陆利用该模式拉拢台湾民心的情况只会愈来愈多。（图／记者黄国霖摄）
然而，目前政府主要的反应是如警告台湾民众申请大陆护照就会被注销中华民国护照、不赞同参与我国5G建设的业者也前往中国大陆参与5G等，但对于运动员、艺文团体、专业技术工作等议题着墨较少，而这些也是我国的软肋。中国大陆一手棒子、一手萝卜，一方面打压我国参与国际赛事，一方面又给予我国运动员优惠，一推一拉之间恐对我国运动产业造成严重影响。中国大陆庞大的人口与市场，对艺文团体、专业技术工作者亦将产生具大吸引力，均不可不防。
因此，民进党政府在跳脚抨击对岸统战、一国两制的同时，亦不可忽视其影响，未来中国大陆利用该模式拉拢台湾民心的情况只会愈来愈多，若不思考如何提升我国在该些产业与人才的吸引力，降低资金与人才外流的推力，则政府未来将为应付中国大陆频频推出类似的「对台」措施而疲于奔命。
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