哪个国家没补贴?

哪个国家补贴? 图╱美联社

反补贴调查统计(1995~2020年6月)

WTO将补贴分为禁止性补贴、可控诉补贴、不可控诉补贴等三类,出口补贴属禁止性补贴,至于对工业研究补贴、落后地区的补助及环保设施的补助则属不可控诉补贴(原则允许),惟会员国若因他国补贴而损失则可展开反补贴调查,裁定后可课征平衡税五年。

■1986年7月美、日签署半导体协定,日本同意五年内致力增加美国半导体在日本市场占有率,由11%升至20%,未来日本必须提高其半导体售价(输美须高于美商务部订的正常价格),欧市抗议美、日片面决定正常价格,因为欧市有三分之二的半导体仰赖进口

1998年台湾入会(WTO)谈判接近完成,不料美方又在华府安排五天的双边咨商,讨论我国科学园区加工出口租税优惠是否涉及出口补贴。长期以来,美方一直认为美国贸易赤字是各国政府补贴造成的。

事实上,扪心自问哪个国家没有补贴?只是1971年美国出现贸易赤字让补贴这个议题浮上台面罢了,当年美国总统尼克森除了指责汇率不公,也认为欧洲农业补贴造成了美国贸易赤字,随后更召开东京回合谈判,然而补贴争议始终难以平息

美国老是批评他国补贴,自己没有补贴吗?当然有,有趣的是当年以补贴之名指责他国的尼克森,在回忆录里却也诚实的写道:「美国虽四处鼓吹自由贸易,但一年却花30亿美元补贴蔗农,并限制花生进口,以保障3万个花生农的生计。」美国政府有没有补贴,不言可喻。

有人低调 有人高调

自由贸易本该是各国企业相互竞争,补贴之所以构成不公平贸易是在于政府的参与,会让自由贸易变成了企业与他国政府竞争,如此一来,自然会屈居下风了。但是,哪个国家没有补贴?差别只在于有些比较低调、间接,有些比较高调、直接,有些比较隐晦,有些比较明显罢了。长期以来,何谓补贴难有共识,虽然如此,世贸组织还是把补贴分为禁止性补贴(如出口补贴)、可控诉补贴及不可控诉补贴三类,对于补贴行为已影响到自家产业,可以发动反补贴调查,经判定后可课征平衡税。这看起来似有法则可循,但真调查起来则是你来我往,你调查我,我就反击你,甚至展开贸易大战,昔日美、欧互控波音空中巴士补贴,足可为证。

长期以来,美国是发动反补贴最凌厉的国家,自1995~2020年上半年总共展开了277次的调查,占全球604次近一半,美国除了控诉欧盟农业补贴,怀疑台湾科学园区有补贴,也把欧洲空中巴士接受政府补贴告上了WTO,1986年更直指日本政府补贴半导体产业,经数回合谈判以签署美日半导体协议收场,2002年又把矛头指向韩国半导体、造船业,自2000年以来随着中国大陆出口飞快成长,大陆遂成反补贴的众矢之的。

近年大陆成众矢之的

依照WTO最新资料,从1995年~2020年上半年全球遭反补贴调查最多的国家就是中国大陆,总计有181件,占全球总调查件数三成,也就是每十件反补贴调查里就有三件是针对大陆的,我们常听到大陆遭美国双反,即指同一产品输美既遭反倾销调查,又遭反补贴调查。

这段期间我们常听到政府高层义正词严表示,中国大陆用国家的力量来扶植半导体产业、大陆企业总是接受政府补贴,然而反观我们过去四十年没有用政府力量来扶植企业吗?我们过去的促进产业升级条例,如今的产业创新条例、生技新药产业发展条例、还有近年对台商回台的优惠融资,难道不是补贴吗?我们把经济史拉长一百年,这世界到底有哪个国家真没有补贴的行为?应该没有。