亓乐义／《联合作战纲要》出炉 解放军将不同以往？
最近几年解放军举行阅兵，外表看像一支钢铁劲旅。但是，她竟然没有一部实施联合作战和联合训练的基本顶层法规，作为行动依据。您说，这样的军队有多少联合战力？
联合战力，就像五指收紧的一记拳头，刚猛有力。五指伸张，各行其是，孤立易折，容易被人各个击破。不过。现在情况不同了。从今年11月7日起，解放军开始施行《联合作战纲要（试行）》。这是自2015年底，习近平全面实施军改以来最重大的一项革新。
该《纲要》如同解放军的第五代作战条令，是作战条令体系的顶层法规，主要是明确联合作战指挥、作战行动、作战保障、国防动员和政治工作等相关的重大原则、要求和基本程序，作为今后组织实施联合作战和联合训练的基本依据。
▲近年解放军以举行阅兵展现自身武力，为提升自身战力，解放军展开《联合作战纲要（试行）》的施行。（图／取自于中国军网）
可以说，从现在起，解放军将以新的姿态活跃在周边地区和国际舞台。她的影响力有多大？取决于《联合作战纲要》落实的程度而定。目前《联合作战纲要》处于试行阶段，待修改后全面施行。试行时间，短则1-2年，长则3-4年。试行期间，将有大量的相应演习，检验《纲要》是否符合现实需要。台海地区，是检验的重点区域。
多年来，在西方先进国家眼中，中国军队是一支偏向生活型和管理型部队，不是作战型部队。因为，过去四代作战条令，虽然时代背景和内容不同，也有一定的与时俱进，本质上却没有太大变化，即宏观庞大的内容很多，具体操作的条款很少。一旦进入实战，部队官兵往往不知从何下手。
从一些文章中可以发现，到解放军师级、旅级或团级部队去看，认真研究作战的人并不多，反而是拥有管理专业，或有一技之长的人比较吃香。军队中有大量军官从作战本职，转向管理或其他专业，为日后退伍预做准备。
一些作战部队在认知上也有偏差，认为作战研究是军事院校和专家的事，基层部队只需要执行研究成果。被动接受条令，导致无法充分理解上级的作战意图，难以完成每一个环节所设定的任务，也很难评估作战效益，就更谈不上反馈并改进作战样式了。
▲作者指出，《联合作战纲要（试行）》如同解放军的第五代作战条令，是作战条令体系的顶层法规。（图／取自于中国军网）
一般情况是，解放军的作战部队每年只有透过演习来检验训练成果，其他时间大多被与战力没有直接关系的活动占据：讲政治、保安全、求稳定、抓管理、开会议…。反复折腾，耗掉大量精力。因此，一些基层官兵反映，改革不能只是针对编制体制、规模结构和部队编成，更需要改变人的思想，改掉旧的陋习，以及不符合提升战斗力的陈规，使作战研究能够真正成为军人的主业。
施行新版作战条令后，解放军有可能脱胎换骨，出现三大转变：从被动应对战争向主动「设计战争」转变：从各军兵种自成体系向「一体化联合作战」转变；从机械化和资讯化复合式发展向「智慧化牵引」发展转变，进而提高以网路资讯体系为基础的联合作战能力。
习近平曾多次提到，练兵先要练将，尤其是高级指挥员，务必要搞清楚未来要「打什么仗、怎么打仗、同谁打仗」等基本问题。这次施行新版作战条令，从制度面回答了「打什么仗、怎么打仗」的问题。
然而，真正的关键是「同谁打仗」。如果是美军，解放军了解美军吗？美军的作战条令都是从战场上流血换来的，都禁得起实战考验。也许，这才是解放军今后真正要面临的挑战。
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