亓乐义／美中两军未来战不战？下一步又怎么走？今夏揭晓！
拜登（Joe Biden）总统上台后，视中国为最大「竞争对手」，而非「最大威胁」。
他还说，美中两国不必有冲突，但将是一场激烈的竞争。
看来拜登不想和中国开战，但也决不会任由中国侵犯美国利益，破坏印太地区的秩序与稳定。
今后美中两军以何种形式竞争？今夏或可揭晓，看出眉目。
2月10日，拜登首次视察国防部，宣称五角大厦成立中国特别工作组，将全面审查评估美军如何在太平洋地区威慑中国。
这项审查对美国规划一条强而有力处理中国威胁的路线图至关重要。
这需要「全政府」（whole-of-government）努力，国会两党合作，以及强大的联盟和伙伴。
拜登强调，这是美国面对中国挑战，确保美国人民赢得未来竞争的方式。
▲美国总统拜登表示，五角大厦成立中国特别工作组。（图／达志影像／美联社）
根据美国《国防新闻周刊》（Defense News）报导，中国工作组由新任命的国防部长特别助理拉特纳（Ely Ratner）领导。
他曾担任拜登副总统时期的副国家安全顾问，在国务院中国蒙古事务科任职，做过华府智库新美国安全中心（CNAS）执行副总裁，是中国问题专家。
他对记者说，成立中国工作组的目标，不是让太平洋沸腾，而是努力确定国防部长面临最重要的挑战和机遇，以及在中国问题上的首要任务是什么？有哪些优先事项？需要哪些资源、力量和程序，应对中国的挑战。
工作组成员约15人，有军职也有文职，成员来自国防部所属单位，如参谋首长联席会、军种、作战司令部和情报等部门，不会从外部引进新的人员。
▲美国退役陆军上将、国防部首位非裔部长奥斯丁（Lloyd Austin）。（图／路透）
4个月内完成评估报告，预计今年5-6月总结，向部长提出建议，再交给国防部各有关部门，进行后续具体工作。
按作业规划，工作组先到国防部各相关部门进行一次倾听之旅，了解各部门想法，以及他们对中国威胁所提出的首要任务和挑战，再由工作组综整优先事项，确定能够解决、审查并执行各领域的正确机制。
最终，向国防部长提供一份简报，提出应对中国威胁的具体任务和事项，类似备忘录，而不是冗长的公开报告。
拉特纳说，作业期间将与国会磋商，寻求两党合作至关重要。
报告内容虽以国防为重点，还需要与白宫和更广泛的跨部门进行整合，使工作组的所有工作能够和全政府的运作保持一致。
拜登对中：先外交后军事
川普（Donald Trump）政府时期，美国国防部已把注意力放在中国，国防资源逐步投向太平洋地区，并且设立专门针对中国威胁的副助理国防部长的新职位。
在一定程度上，拜登政府接续前任政府的作法，不同的是，拜登政府特别重视「全政府」模式，通力整合各部门，应对中国的挑战，把外交作为应对中国威胁的首选工具，军事为最后手段。
可以预期，从现在起到今夏，美中两军将处于观望期，谁也不会刺激对方。
▲美国五角大厦。（图／翻摄自美国国防部官网）
下一步怎么走，取决于五角大厦如何看待并对待八一大楼，以及解放军的回应。
去（2020）年10月28日至29日，美中两军举行危机沟通工作组视讯会议，是美中两军风险管控的一个新的机制，通过视讯方式首次举行，进入战区层级。
双方就「危机沟通、危机预防和危机管理」等概念进行讨论，认同在危机期间建立及时沟通机制的重要性，以及维持定期沟通渠道、预防危机和进行危机后评估的必要性。
以往双方的协议和磋商，都是讨论各种意外相遇所造成的事故或事件，从未出现危机沟通的概念。
因此这次会议是两军互动的一次突破。
▲美军双航母在南海会师，进行协同作战演训。（图／翻摄美国太平洋舰队司令官网）
目前美中两军风险管控机制，还有海上军事安全磋商机制小组会议和将军级年度会晤，以及2014年双方达成但不具法律约束力的《海上意外相遇规则》和《海空相遇安全行为准则谅解备忘录》。
今夏之后，美军如何看待并对待解放军，有一些判断指标，包括在南海巡逻的密度和强度、对台军售与美台两军交往、对中国的抵近侦察、在亚洲部署中远程飞弹，以及与解放军有关中国企业的制裁名单等，其增强或减弱的程度，就能看出美军的立场。
尤其，美中两军的风险管控机制能否细化到可以具体操作，进入有法律约束力的阶段，更是关键之所在。
局势如何发展，就看今夏！
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