亓乐义／美中进入新战略平衡阶段 避免陷于修昔底德陷阱
拜登就任影响全球
1月20日，拜登（Joe Biden）成为美国第46任总统。他的就任，关系美国的重建与再生，也影响全球的战略平衡。
美中关系，竞合之间，将出现新的战略平衡。谁主沉浮，未来4年是重要分水岭。
我不太相信，未来4年美中必有一战。
因为，拜登没有开战的意愿，习近平没有开战的条件。
拜登需要休养生息，重建美国。习近平需要和平环境，跻身强国。谁也禁不起折腾，更承受不起战争。
美国知名学者艾利森（Graham Allison），2015年提出「修昔底德陷阱：美中正走向战争？」而引起话题。他分析500多年来世界16个强权兴衰的案例，其中12个以战争告终。
很多人强调这75%的战争机率，而轻忽另外25%的强权兴衰并未取决于战争，包括15世纪后期西班牙取代葡萄牙、20世纪初美国取代英国、1940-1980年代美苏恐怖共存，以及1990年迄今德国取代英法。
请注意，这4个未经战争的案例，美国占其二。
美国善用平衡战略
这可不是运气或巧合，而是美国现实主义中平衡战略的运用结果。
美国非常清楚，如何面对和摆平一个新兴强权。她参加两次大战，都是在节骨眼上顺势推倒疲惫强敌；冷战期间她的综合国力优于苏联，却不是与其正面交锋，而是以围堵和代理人战争，逐次侵蚀消耗对手，直到苏联解体。
面对崛起的中国，美国不会偏离其战略平衡惯性。不要看川普对中国政策来势汹汹，实际上是一种政治姿态和战略觉醒，把美国的敌人从反恐转向大国竞争。
▲川普也想搞战略平衡，但因为过于「美国至上」导致与联盟出现裂痕，变成拜登上台须先修补与联盟的裂痕。（图／达志影像／美联社）
川普也想搞战略平衡，但因过于自我，引来盟友反感，使得联盟出现裂痕。拜登上台，首先要修补关系，重振联盟，既有匡正川普失误，更是重返美国战略正轨。
美国的下一步该怎么做？美国前亚太助理国务卿坎贝尔（Kurt Campbell）1月12日在《外交事务》（Foreign Affairs）期刊网站投书。他以拿破仑战争结束后欧洲运用「权力平衡」（balance of power）维持百年和平的经验，作为美国在印太地区平衡中国威胁的借镜。
▲欧巴马政府时期国务院前亚太助卿康贝尔（Kurt Campbell）将出任白宫国安会「印太事务协调官」（Coordinator for the Indo-Pacific）。（图／路透）
坎贝尔被拜登任命为白宫国家安全会议新设立的「印太事务协调官」（Indo-Pacific coordinator），将在新政府的印太政策上扮演重要角色。他的投书，可以说为今后美国的印太战略指明一个方向。
他认为，当前印太地区的氛围就像一次大战前的欧洲：失去战略平衡、秩序面临瓦解，没有明显的联盟来解决这个问题。如果美国新政府要维护印太地区的繁荣与稳定，需要从三件事做起。
首先印太地区需要权力平衡，二是印太地区需要一个被各国公认的合法秩序，三是需要一个联盟来应对中国对前两项的挑战。如此方可确保印太地区的未来是平衡而开放，而非霸权封闭。
权力平衡需要实力。
今后美国当务之急是阻止中国的冒险主义，发展相对廉价和不对称战力来威慑中国，如投资远程常规巡航飞弹和弹道飞弹、无人驾驶舰载攻击机和水下航行器、飞弹潜艇和高速打击武器等，而不需要过于依赖昂贵且脆弱的航空母舰。
同时，美国需要协助印太地区国家发展自己的不对称战力，以威慑中国的冒险行为。这样可以迫使中国重新评估采取冒险行动所付出的代价。
历史证明，仅靠军事和物质平衡并不能维持新的地区秩序，坎贝尔引述季辛吉（Henry Kissinger）的话说：任何国际体系的稳定最终都取决于「公认的合法性」，地区秩序需要得到区内大国认同。
▲美国总统拜登未来或将强化与盟友关系，以便再度发挥维系地区平衡的核心作用。（图／达志影像／美联社）
为此，今后美国需要强化盟友，开始参与地区峰会、增强经济往来、恢复跨国合作，建立地区的合法秩序。美国需要再次发挥维系地区平衡的核心作用。
在重振联盟方面，坎贝尔所提的联盟形式不同以往。他认为，与其组成一个涵盖解决所有问题的大联盟，不如针对个别问题而成立不同属性的联盟，反而更能够解决问题。
有的联盟可以侧重贸易、技术、供应链等问题，有的强调军事领域，如由澳洲、印度、日本和美国所组成的「四方安全对话」（Quad）等。
换言之，拜登政府今后有可能会根据个别议题的需求，在印太地区组成不同成员、规模不一、属性有别的多种联盟，因应中国对印太地区权力平衡与合法秩序的挑战。坎贝尔说，这是美国近代史上最具挑战性的任务之一。
我相信，美台关系应该是其中最敏感，也最触动北京的一条阵线。这也许是美国平衡中国最难下手的工作，但也可能是震慑中国最有力的工作。
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