亲美不以牺牲两岸为代价

（图／路透）

自2012年11月宣布启动，历经8年谈判，经济规模达23兆美元，涵盖全球22亿人口，占全球国内生产毛额3成的《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）终于在日前签署完成，成为全球最大的FTA。

根据15国签署的协议内容，整体关税废除高达92%，而随着外资持股比例的提高，至少有65%的服务业将完全开放。一直被排除在外的台湾，受影响的层面恐将再扩大，政府必须提出应对方案。

移除贸易壁垒，包括关税与非关税的障碍，将带来自贸区内会员间的贸易创造效果，与会员和自贸区外非会员的贸易移转效果。台湾强项的资通讯产业因受惠于《资讯科技协定》（ITA），而得以零关税，使台湾出口至RCEP经济体约有70%免关税，其余30%则面临关税，大多为传统产业的机械、纺织、金属、塑化品等，而中国与东协又分别是台湾前二大主要出口地区。由于传统产业多为中小企业，就业人数广，一旦受冲击将影响多数从业人员的生计，政府必须谋求对策。

除最终产品的贸易外，亚洲区域网络绵密且生产供应链完整，一旦被排除在区域合作协议外，将对我产业长期的发展不利。尤其RCEP的签署等同中、日、韩FTA水到渠成，区域内的贸易将扩增，对台湾无形中增加面对来自中、日、韩三国间贸易创造的竞争，前途实在堪虑。

另一个于2018年底生效的11国区域合作协议《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP）与RCEP存在竞合关系，而美国因拜登当选总统，国际外交将倾向回到多边的谈判协议，很可能重返TPP，届时台湾与美、日友好关系或有可能争取加入CPTPP或TPP，这也是蔡政府主要的外交政策取向，福岛核灾食品的进口将来势必要有所退让，也会因此牺牲国人消费权益与健康，即便如此，结果如何也没一定的把握。但加入CPTPP的确可以降低RCEP的冲击，因为两者有7个会员国重叠。

目前在美中贸易战加上新冠肺炎病毒大流行下，美中经济脱勾加速产业供应链解构与重组，「去中化」与「非美化」的个别供应链将分别成形，台湾的最佳策略应是：一方面对回流台商提供转型诱因，并选择符合国家未来发展的产业，协助业者在美欧先进国家主导的生产供应链全球布局中，取得关键地位，深根台湾。

另一方面要帮助以大陆市场为主，参与红色供应链的台商相关的权益保障与公平竞争，面对中国国家资本主义如何避免被兼并并持续维持领先的技术优势，尤其要妥善规画技术保护法规与人才育留政策，根留台湾。

台湾积极争取参与区域经济合作协议，如CPTPP及RCEP，有助于以上的策略布局，也能维持传统产业与中小企业的活力并开拓新商机，取得市场准入与提升服务贸易的空间。短期政府应尽快加速与美、日签定FTA，同时改善两岸关系；亲美的外交政策并不需要以牺牲两岸关系为代价。

（作者为国立政治大学经济学系教授）