善用台美友好关系 前进CPTPP

今年11月15日「区域全面经济伙伴关系协定」（RCEP）完成签署后不到一个月时间，中国国家主席习近平及南韩总统文在寅纷纷表态愿意加入「跨太平洋伙伴全面进步协定」（CPTPP），这二国背后思维为何？对我国又有什么启示？

笔者认为，习近平表达参与CPTPP的背后考量为下列几点：一、考量美国新任总统拜登即将上任抛出善意，表达内部经济自由化制度改革决心。二、中国尚未与南美的墨西哥、智利及秘鲁签订FTA；扩大洽签贸易协定范围，有助减缓美、欧、澳、日印太战略同盟下围堵之冲击。三、中国有意愿加入高水准FTA来改革内部体制。四、凸显中国比美国更支持以规范为基础的多边经济整合，给即将上任的拜登压力，增加手上谈判筹码。

另外，韩国已与CPTPP 11个会员国中九个国家（除日本及墨西哥外）签署双边FTA、担心日本汽车、基础材料及零件等产业强势竞争，加上与日本贸易上的争议，因此在2019年9月决定不加入CPTPP。不过，日前文在寅骤然改变立场明确表达参与意愿，其背后考量认为美国重返CPTPP的可能性大增，希望和日本一样能够脚踏两条船，在地缘政治上避免错失角色扮演的机会。

随着拜登当选，各国对于全球经贸秩序重新回到以规范为基础的多边经济整合有更高期待。虽然目前要获得美国国会支持不容易，但看来拜登上任后重拾欧巴马政策加入CPTPP以增加美国在亚太的经贸影响力确实是非常可能选项。

反观我国，由于台湾加入RCEP可能性极低，在国际政经情势现实考量下，边缘化劣势在所难免。虽然美国非CPTPP会员国，考量美国全球影响力，我们可善用此时台美关系达到巅峰契机，审慎思考同时洽签台美FTA，并借助美国的协助推进CPTPP。

假如美方因故未能将台美FTA纳入优先洽商对象，仍应请其协助我国打通加入CPTPP各项关节（例如说服日本等CPTPP主要会员国支持我国加入CPTPP）。若美方初期仅愿与我方洽谈台美FTA，则我方可以参考日英CEPA模式，请美方在FTA协议中加上一个side letter，说明美国支持我国加入CPTPP的立场，奠定未来我国加入CPTPP的坚实基础。