全文／王金平下台一鞠躬！6千字告别44年国会生涯：不舍但这就是人生

记者罗婉庭／台北报导

前立法院长王金平25日下午5点赴立法院施政总质询，发表告别国会演说。他感慨表示，「虽有不舍，但这就是人生」。在王金平完成最后一次总质询后，行政院长苏贞昌也特别献上花束给王金平，原本砲声隆隆的国会议场顿时不分党派颜色，全体人员为王金平起立鼓掌。

▲行政院长苏贞昌赴立法院施政总质询，王金平质询时发表告别立院演说。（图／记者屠惠刚摄）

王金平的最后一次总质询，他的三位子女也到场聆听，在发表告别国会演说中，王金平除了分享自己多年来的国会经验外，他认为自己44年的立法院生涯是他的最珍贵的人生资产，但在中华民国的发展只是沧海一粟，但能奉献此生精华岁月在此，已无遗憾，「虽有不舍，但这就是人生」。

王金平总质询全文：《国家为重，国会为主》主席、苏院长，各部会首长、列席官员，本院同仁，大家好。金平今天以「国家为重，国会为主」为题向行政院提出质询。因受限于时间，行政院无法以口头全盘回应本席论述，因此请行政院以书面回复即可。选举有输赢，国家要尊严政治可以是艺术但绝对不是魔术。法律可以论情理，但绝不能破底线。司法管辖权，就是代表国家行使主权。不论以任何理由，放弃司法管辖权，就是放弃主权，就是践踏国家尊严。在台湾有人提出「今日香港，明日台湾」的忧虑。但是我们的总统、立法委员，早已由公民直选产生。我们要有信心，「今日台湾，才是明日香港」追求的目标。 金平当然了解忧虑的背后，是担心明日主权的沦丧。因此司法管辖权，绝不能臣服于政党利益之下。不论顾主权的口号有多响亮，此刻是付诸行动，想方设法，让犯罪嫌疑人来台接受司法审判的时候。捍卫代表主权的司法管辖权，是全民共同的责任，谁要放弃它，我们就下架他。法治是民主的基础，没有法治就没有民主。金平重申：别忘了！选举，胜负不是一切，还有国家尊严、国家主权必须捍卫！ 选举求胜负，国会要共识选举与国会是落实政党目标的两大场域。国会是由代表不同政党、选区、背景的成员组成，将社会多元各方的主张，透过各党派间的合纵连横、相互妥协寻求共识；或用表决、杯葛等方法得到结果。不到最后关头，不轻言诉诸表决，也不轻言放弃妥协。不管委员来自再小的党派，也仍然是人民一票一票选出的代表。或许不是社会的主流主张，却也是部分国民应该被重视、尊重、接纳的意见。零和的表决不应是常态，妥协的共识才是国会的价值。尤其在撕裂、对立、壁垒分明的台湾，我们应该让社会看到，国会可以经由妥协寻求共识，不必是不惜一切拚输赢的冲撞，如此，野心家才少了操弄的空间。

政治场域，各司其职候选人，当然求当选。选举操盘手，也以当选当作唯一的目标。国会党团干部，以落实政党主张为任务。而国会议长的重责大任则是调和鼎鼐，综合各党派意见、凝聚共识，顺利通过议案。各有角色，各司其职。金平自民国64年首度当选立法委员，44年来，先后以不同的角色，担任不同的职务，执行不同的任务，非常清楚「吃什么饭、诵什么经」，角色、责任、任务不能混淆。尤其是关系国家民主发展、宪政体制维护、全民福祉、政治社会安定、经济成长的立法院院长。国家为重，国会为主2000年第一次政党轮替，2002年立法院各党不过半，国、亲、新三党联合组成立法院多数的结盟仪式上，时任中国国民党党主席连战先生表示：「今天中国国民党把王金平同志送给国家，担任中华民国立法院长」。国家为重、国会为主就是金平担任立法院长坚守的价值，也应该是尔后国会议长必须遵循并坚守的价值。超脱党派，以国会为主主持议事，以国家为重，捍卫民主宪政。英国国会源自1707年，美国国会成立于1789年，法国第一共和国会成立于1792年，它们以数百年的时间奠基了国会文化。中华民国37年行宪，38年播迁来台，直到民国80年第一届44年未曾改选的资深立委全部退职，第二届立法委员于82年2月1日就职，才真正开启符合现代民主国家的国会时代。至今也仅有26年。相较于美、英、法老牌民主国家的国会，立法院尚属强褓婴儿期，较诸老牌民主国会的标准，及社会、人民对立法院的期望，立法院仍有很大的努力空间。毕竟满足人民、社会的期待，是我们必须不断鞭策的目标。国会文化，创难毁易自民国82年担任副院长，与刘松藩院长一起在无前例中探索前进，建立符合真正民主国会的模式，以走出威权体制的运作。经由6年经验的总结，于民国88年元月份通过「国会改革五法」，并在同仁支持下，于同年二月担任立法院长，前后一共17年。23年间，在国会改革五法的基础上，点点滴滴、跌跌撞撞，好不容易建立的国会文化，却是「创难毁易」。在告别立法院的前夕，金平愿以23年擘建国会文化的实务经验，加上三年多来，坐在后排委员席，观察体会的心得，做一次真诚的报告。跨越千禧，开创新局1999年出任院长，正逢千禧年。上任之时，自许「跨越千禧开创新局」的宏愿；2000年适逢中华民国首次政党轮替，也是国家首次面对朝小野大的挑战。2002年立委选举结果，各党不过半。国民党，行政、立法两权皆输，必须联合多党才为多数，对出任院长的金平，都是艰难的挑战。国家为重、国会为主的价值，让金平深知，既是中国国民党党籍立法委员，更是中华民国立法院长，一切考量以中华民国为重，以立法院为主，金平才能在惊涛骇浪的政局中，稳住国会的方向舵，让立法院成为解决问题的中心，不是制造政局动荡的场所。也深知唯有在动荡险恶的政局中，建立的国会文化，才能经得起时代检验，以流传百世，尔后国会运作是政党操纵的傀儡？或是国会主权的捍卫者？春秋之笔，才有评鉴的标准。金平期许，四大保证金平期许务实的国会运作必须：一、 保证政权无论如何转移，国政运作无碍。二、 保证多党、多方、多元利益交征下，寻求可被接受的最大公约数，发挥议事的效能。三、 保证朝野激烈的攻防中，坚持程序正义、法治原则。四、 保证议事再大的纷争、朝野再大的冲突，不但不能妨碍法律、预算、议案的产出。而且产出后，不会有无休止的法理宪政争议，及社会抗争。真正的国会，才算真正的民主国家执政者最想控制，也最想摆脱的，就是代表民意的国会。来自四面八方，代表不同区域、各方利益的立法委员组成国会，很难有单一的意见，也不容易形成一致的共识。党同伐异、对立冲突的特色，提供有野心的执政者，以议事不彰否定国会；以议事杯葛、冲撞、败坏社会风气为理由，污名化国会；再进一步以党政运作一体化为由，企图染指国会、架空国会；更甚以利益分配，软化国会等，不一而足。立法院长应以捍卫国会自主权为己任，绝不容行政、司法、监察、考试等权，假藉任何名义侵犯立法权。金平任内遗憾之一，就是针对319枪击案，立法院依法通过真相调查委员会，却遭受当时的执政党行使所谓「行政抵抗权」全面抵制。执政党委员失去了国会自主的自我期许，反与执政的行政权唱和，自失立场。立法委员要以捍卫国会尊严为己任，才有自主的国会，才是真正的国会。尊重少数为前题，服从多数的意义才彰显金平十七年的心得，落实民意的真正国会，必先以「尊重少数」为前提，多数为力量的最终表决才具有正当性、合理性。议案通过的合法性才受尊重、肯定，才具有执行及被遵守的稳定性。在议会，多数是实力、是力量，不是绝对的真理，凭借多数就以为可以为所欲为，绝不是议会政治的真谛。真正的民主国家，没有永久的执政党，也没有必然的在野党，风水会轮流转。今天的多数如何对待少数，难保翻转之后不会以其人之道还治其人。不尊重少数，一味仗势多数，以大压小，以强凌弱，以多胜少。对今天的多数党及他们的支持者，可能大快人心，得意一时，日后都要付出对立、撕裂、不稳定的代价，冤冤相报何时休？这不是真正的民主国会。假若议会一切以多数至上，多数就代表一切，就是真理。如此，反映民主国家的多元议会，就被否定、摧毁，民主多元就失去了意义。最后只剩徒具国会的形式，我们就没有资格说是真正的民主国家。国会文化三要素：尊重、包容、接纳尊重少数；包容多元；接纳建设性的不同意见，展现民主国会的重要价值，也是落实民主国会必须建立的传统。2016年，执政党完全执政以来，为了贯彻党意，而凌驾民意，府院伸手主导国会的运作，已明显伤及民主国会的价值，置「尊重、包容、接纳」的国会价值于不顾。协商徒具形式，凭借绝对多数，如坦克一般，一案又一案地辗过去；党产条例、转型正义、年金改革、一例一休、前瞻预算等案，完全忽视「尊重少数、包容分歧多元、接纳建设性异见」的国会文化。随着法案一一通过，政治对立、社会分裂、世代冲突等，民怨不断累积，反映在2018年的地方选举结果，执政党被社会反噬，吃了败仗；理应反省，改弦易辙。但面对2020的大选，又骄傲地喊出国会要过半的诉求。这固然是政党的权力，但人民的感受却是既未痛改前非，更忘了昨日之痛，恐非民主之福。2008年，国民党在立法院是绝对的多数，金平又是国民党籍的议长。但金平更深刻明白建立「尊重、包容、接纳」的国会运作文化，及建立国会运作制度化，长治久安的重要性。为此在「朝野协商」、「不动用警察权」，及「处理太阳花学运太温和」三件事上，或有苛责于金平，尤其是部分蓝军的支持者。知我者谓我心忧，不知我者谓我何求知我者谓我心忧，不知我者谓我何求。金平借机再次重申「朝野协商是重要且必要」、「坚持国会自主、国会尊严、绝不动用警察权」，及「太阳花不流血的和平落幕，是我们对下一代应负的责任。」朝野协商是法律赋予立法院长的职权，是责任也是义务。因此被号称为乔王，实至名归，金平欣然接受。没有协商的国会，不会有具效率的成果产出；没有协商的国会，只有杯葛表决的冲撞，没有妥协共识的空间；没有协商的国会，少数党、在野的意见不受尊重，不被接纳，党同伐异下，再好的意见也被牺牲。表决的形式民主之外，协商经由「尊重少数、包容多元，接纳异见」的过程，更能体现实质民主的真意。协商体制，可修不可废协商的方式、程序可议、可修，绝不可废。协商不成，付之表决，表决才有正当性、合理性。政治无他，耐烦而已，所有参与协商者，都是劳心劳力的无名英雄。有时还得承受「密室协商」、「黑箱作业」的指控。过往熟悉朝野协商的媒体朋友必定知道，参与协商的委员、助理，各单位的行政人员，共聚一室、共谋共议、互有取舍、各有妥协。少了议场唇枪舌战的精彩画面，少了个别委员可突显个人特质的机会。但就议事的效率，及对「尊重、包容、接纳」价值的落实，朝野协商，是国会实质民主的体现与成就。国会没有朝野协商，国政无法顺利推动朝野协商绝对是值得肯定的制度，细数17年中，由本人主持协商，有纪录的就有799次。随议事进行不顺时，中途停下协商者，更不知有多少。以每年总预算少则2、3千件，多则高达5千多件的删减与主决议案为例，没有协商，就无法处理。包含创建新法247案在内，合计共3566案的法案，没有协商，绝无法顺利三读通过。17年间，朝野再如何的恶斗，最后依赖协商，总能顺利通过预算及法案，让国政顺利运作。金平担任院长期间，议场内经历无数次的朝野冲突、不理性杯葛，甚至已达违规违法程度。偶而个别委员因临场情绪、对金平有不理性、不礼貌的言行，事后都有真心的道歉，我不放在心上。金平念兹在兹者是国会的自主、自治、自律。有委员、政党的自律，才更能突显国会的自主与自治。委员事，由委员解决金平深信国会自主、自治、自律的前提下，立法委员的事，由立法委员解决。绝不能、更不应有动用警察，进入议场维持秩序的荒谬。立法院是人民选出的立法委员，组成的立法院，院长是委员共推，主持议事的主席，没有人有权力，以任何的理由、名义，进入议场干预甚至剥夺立法委员行使职权。冲突再厉害，杯葛再严重，委员行为再脱序，大不了休会协商，事缓则圆，再议就是。不动用警察进入议场干预议事，执行秩序纠察，是身为院长绝对必须坚持的黄金法则，不容破坏。不动用警察权，不仅是国会自主、自治、自律、尊严等法理问题，也是现实上的不可行。抬出去，却挡不住委员再进场；再进，抬或不抬？一群警察围着主席台，下面乱成一团，委员与警察冲撞，主席宣布议决，这样的画面绝对是民主宪政的闹剧。学运和平落幕，无愧于心，无憾于历史因为太阳花学运，无法审议通过服贸协议，对两岸交流是一件遗憾的事。但是让太阳花学运不流血、和平落幕，也让我们这一代政治人物，无憾地面对下一代。二次大战之后，各国攻进官署的学生运动，最后都以流血冲突，甚至付出生命代价而终结。学生运动或许被镇压了，后遗症、后续发展的遗绪，总得让国家社会，至少付出一代人的代价，有时也未必能弥平。就以香港连续4个多月的街头抗争为例，何时休，不知晓，香港社会将付出甚么代价，不可知。可知的是至今仍看不到和平落幕的希望。太阳花学运占据立法院议场，最努力想方设法解决的人，就是担任院长的金平。现实上，除了警力以强势的武力，可能造成流血冲突之外，已无法动用优势多数警力，以和平的方式，攻进城堡式的议场内，把人拉出的时候，只有以时间换取解决的空间。此时不流血、和平落幕是唯一解决之道。金平不是引发学运问题的人，金平是解决太阳花学运问题的人。金平再重申一次：「金平不是引发太阳花学运问题的人，金平是解决问题的人」不论世人如何评价，不流血的和平落幕，让我无愧于心，无憾于历史。中华民国立法院是国家政治宝地立法院既是代表多元、多方的个别委员所组成，不同调是自然的常态，共识的凝聚是智慧、修为的结晶。百年修得同船渡，大家有幸成为立法委员，之间纵有党派的不同，却是同一屋檐下的同仁。再多的争辩、冲突，皆因公心，事缓则圆，事过无恨，同心相处，共建中华民国立法院的政治文化，这是全体委员共同的责任。中华民国的立法院，是国家的政治宝地。一、立法院是中华民国培育政治菁英的摇篮，是县市长、直辖市长，部会首长，院长及总统的培育地。二、立法院是民主发展的指南针，立法院坚持国会自主、自治、自律，就让政治野心家无隙可钻，保住中华民国是真正的民主宪政体制的国家。三、立法院是保持宪政体制合法、合理、公正运作的监督者、制衡者，有尽责的立法院，才有上正轨的国家发展。国人对立法院有很深的期待，立法院尚有很大的努力改进空间，金平人生44年的岁月在立法院，说以立法院为家亦不为过，告别立法院的前夕，虽有不舍，但这就是人生。只要立法院持续守护民主、反映民意、监督政府、制衡行政，继续培育对地方有贡献的县市长，参与国政的部会首长、院长，带领国家的总统，我心足矣!本会期是第九届立法院最后一个会期，金平有幸担任立法委员至今，已经四十四个年头。今天是金平最后一次站上院会的质询台，过去四十多年在立法院的一切，仍历历在目。在这个神圣的国会殿堂，金平与台湾、与人民共同从威权走向民主、走过风雨飘摇的年代、经历台湾经济起飞、举世称羡的辉煌时期。四十四年过去，从三个国会到立院唯一；从第一届到第九届；从万年国会到全面改选；从一党独大、多党分立到两大党分庭抗礼。金平在这里见证了台湾民主的成长，也见到立委们始终为国为民监督政府、为民谋福的不变。本届立院即将进入尾声，我的立院生涯也到了要离别的时候。在座行政院官员、国会同仁，以及关心我的全国人民们，金平笫一次到立法院报到，受到国会庄严肃穆所震慑，心中油然而生的使命感至今不曾忘记。44年的立院生涯，每一个职位、每一个法案、每一次国家进步的阶段、每一位同仁热忱奉献的身影、每一张民众引颈企盼呼唤公平正义的脸庞，金平不敢忘、也不会忘，这些是金平最珍贵的人生资产。44年在中华民国未来的长远发展只是沧海一粟，但金平能将此生精华岁月奉献于此，已然无憾。各位同仁、各位官员、各位亲爱的台湾人民，离开不必伤感，但祈愿立法院持续进步、中华民国屹立不摇、永续发展，成为世界民主国家的典范。珍重再见、谢谢大家!

▲行政院长苏贞昌赴立法院施政总质询，王金平质询时发表告别立院演说。（图／记者屠惠刚摄）

▲王金平三子女在旁听席聆听。（图／记者屠惠刚摄）