日本可以指定缴税给地方？　缴税给故乡还送土地


文／特约撰述 福泽乔

时至5月，又到了缴税的季节。过去大家或许多少都有听过媒体讨论政府的财政赤字问题，其实我们邻近的日本从中央到地方财政也都负债严重，2017年度已经高达1,300兆日圆，占日本全国GDP的250%！不仅如此，接下来的20年间，日本许多道路、桥梁等公共建设进入必须面临全面翻新的使用期限，再加上住民的健康保险费用，地方政府明年的赤字将会是今年的2.6倍。这些问题因少子化及高龄化更加深刻，将成为日本国内经济隐藏的最大危机，预计10年后日本将会有1/3的地方自治体会因为无法付出公共建设以及维持费用而自然消灭。

台湾和日本的税务制度有个最大不同，就是会根据每个人居住地另外征收「住民税」，像从长野县出身，却住在东京工作的年轻人，就必须缴一笔费用给居住地的东京都，作为公共设施的使用维持费。但这种制度却造成许多偏乡因人口大量外流，征不到税使得地方政府没有办法付薪水给公务员的窘境。

为了解决这个问题，2006年开始有人提议，可不可以让地方出身现在却生活在都市的劳动力，可以指定将住民税缴给自己的家乡，于是出现把个人住民税指定支付到自己家乡的「ふるさと纳税（缴税回老家）」的制度。

准确的说，这不是一项「税务」制度，而是一种透过「捐赠」可以等额扣除每年个人住民税。用意是希望透过同额捐款，把过度集中于都会区的住民税分流到地方，纾解地方财政困境。地方为了鼓励捐税，还会准备一些谢礼，像是当地特产的牛肉、海产、农作物等等。整套系统不但可以纾解地方财政困境，还可以促进地方特产活化。

不过，这些看似美好的结构，实施了十年之后，却发生为了争夺纳税人的捐款，每个地方自治体在准备「谢礼」的工夫上煞费苦心。有的甚至把市政府管理的无主土地拿出来当谢礼，还有游戏公司与地方自治体合作，捐款送游戏点数卡，甚至还有从法国买高档的红酒香槟当成谢礼。

日本总务省看到这样的状况，开始限制谢礼必须是当地企业所生产的商品，而且单价不能超过捐款的三成。但马上引来地方自治体的反弹：「我们就是什么都没有，怎么拿东西出来当谢礼呢？」

原本希望借由纳税人爱乡土的「心情」，能够把税金从都会分流到地方都市的想法，被一本本厚厚的谢礼手册替代，大家精算着缴了多少钱，可以拿到最大的谢礼。虽然最初的美意不在，但为了地方生存，也难怪地方自治体每年仍绞尽脑汁生出更吸引眼球的谢礼，来攫取纳税人的地方税金。