社论－不要再把热灶越烧越冷

千呼万唤始出来的《两岸投资保障协议》，终将订于6月29日在台北举行的第八次江陈会议中正式签署。这可以说是2010年6月29日两会在重庆举行第五次江陈会签署《两岸经济合作架构协议》（ECFA）以来，两岸关系发展又一个重要的基石。

原本在签署ECFA之后，社会各界热烈期盼政府能够一股作气，依据ECFA所签定的框架，尽速在当年年底第六次江陈会签署投保协定。不料谈判进度就此迟滞，去年只于十一月在天津举行了一次江陈会，总统选举结果出炉后至今也已将近半年，一个各界殷殷期盼，又对两岸人民有利的重大合约，整整拖了两年才获得落实，耗费如此巨大时间成本，实在令人感叹。

过去两年，两岸民间的旅游、特别是大陆赴台旅游人数增长，可能是两岸关系最重要，也是少数可以获得检视的成绩单。但是，深层、具有结构性影响的经贸投资与文化交流，实际上却处于停滞不前甚至倒退的状态。大家熟知台湾对大陆的进出口金额，今年前半已经出现负成长的现象，台商对大陆投资的金额也早就停滞不前，而大陆对台投资，至今仍然是空包弹。

本报系《旺报》近日发出警报说，「马英九总统第2任期，两岸不仅未加温，反而变得更为冷却！」《旺报》的警告有科学的根据，因为该报与政治大学预测市场研究中心合作编制的「两岸和平温度计」，出现惊人的倒退讯息。6月13日公布的第12期「两岸和平温度计」只有31.3分，比较上期（5月份）的61.5分大幅滑落，其中的「互动」指标，也从57.5分掉到44.7分。《旺报》的12项分项指标，包括冲突指数、善意指数、和平保障指数等，也都全面下降，而「台湾政府对大陆人民的善意指数」，首度跌落至低于「大陆政府对台湾人民的善意指数」，更是值得政府省思的警讯。

政府部门有个「紧事慢做」的惯性，对于人民殷殷期盼，总是用异乎常情的谨慎态度，一再研拟、观望。公务人员不敢开创，害怕犯错的心态举世皆然，但是像台湾这样，从总统、行政院长、立法院长到部会首长，一律抱持不做不错的拖字心法，却是举世罕见。

一个久坐不动的老人，一旦动起来必然全身酸痛，步履蹒跚。马总统连任后的几项政策，一出炉就暴露出政府机器千疮百孔的窘状，正是最佳写照。执政党空有绝对多数的立法委员席次，却连美牛这样简单的议题都要浪费社会资源，吵吵嚷嚷大半年无法解决，再加上命运多舛的油电双涨与证所税，以及漠视欧债危机、误判原物料价格走势、错估人民期待，又拿不出灵活调整的智慧与勇气，搞得整个政府几乎停摆，完全无法推动政策兴革。马政府困坐愁城，几近跛脚，这不能怪任何人，完全是马总统与行政团队自己的责任。

好不容易熬到江陈八会，终于盼到两岸投保协定的利多来冲喜，这是马政府摆脱泥淖的重要机会，千万要打铁趁热，用两岸互动的增温来重新提振民心士气。与表面的观光旅游相比较，投保协定带动产业的长期发展、创造实质就业，更带来商业、运输、地产乃至基础研究发展的全面机会，大家都期待投保协定的签订，能够带动台湾投资的增长，进而为台湾人民创造最大的长期利益。

但是，我们必须提醒执政当局，投保协定的签订只是奠基，一栋大楼空有基石，无法成其大，如何创造真正的投资诱因，才是关键。经济部虽然曾经三次放宽陆资来台投资相关规定，表面上宣称「97％产业项目已经开放」，但迄今缴出的却是一张空白成绩单。这种表面放宽、实际仍然紧缩的政策，比不开放还糟糕，特别令人沮丧。

马政府应该摆脱紧事慢办、表面涂抹的心态，在签署投保协定的同时，责成相关单位完成后续的配套工作。在台商保护方面，要具体落实投保协定的规定，确保台商的权益不会遭到地方政府或特权份子私吞。在陆资来台投资方面，《两岸关系条例》有多处需要配合修正，行政命令层级的《大陆人士在台工作与居留须知》更需要调整。这些，都要摆脱「紧事慢办」的心态，真正确实去完成配套。

政府主管单位对于大陆来台投资，设立了多如牛毛的条条框框，例如《大陆人士在台工作与居留须知》，规定来台大陆人士有「专业人士、商务人士、跨国企业调动」的身分区别，不同身分有不同的居留规定，而且台方的邀请者有资本额的限制、受邀的对象也有门槛极高的资本额限制，不同的资本额还有不同的居留规定。这根本是充满敌意、独步全球的严苛制度。其中资本额的门槛，在国外系用在限制性产业的投资申请，到台湾竟然成了对人身与行动自由的限制，显示政府对于大陆企业与商业人士，其实还处于歧视性的敌视阶段。

我们呼吁执政当局实事实做，在奠定两岸投资的基石之后，尽速全面检讨并且修正相关的配套，真正为台湾创造新的投资项目，同时确实保障台商在大陆的权益。好不容易烧起的灶，绝对不能再冷掉了！