时论─亚太和平框架 选边不如多边
对于国民党而言，明年总统与立委的选举，至今选情仍一片低迷，完全不被看好，民进党全面执政的目标极有可能达成。国民党走势至此，马总统自是难辞其咎，特别是在人才的任用与培养及国内诸多政策议题的作为上。然而，如果从马总统在两岸、外交上的表现来看，似乎又不得不承认在过去的7年，马总统的对外作为在某种程度上，确实提供了维持亚太地区和平稳定发展的框架。
亚太地区除朝鲜半岛之外，可能引爆冲突的焦点，包括东海及南海主权与资源的争议及台海的两岸问题。当美国积极重返亚洲，日本军国主义再现，而中国持续关注东亚主权之际，马总统于2012及2015年分别提出「东海和平倡议」及「南海和平倡议」之构想，强调「主权在我、搁置争议、和平互惠、共同开发」，呼吁区域内相关各方以和平方式解决争端，合作开发资源，共创多赢。
日本将钓鱼台的国有化、美国空军在南海的巡弋、中国扩增南海岛礁的领土等，都是一种政治宣示。作为区域内的主权国家，中华民国当然需要表达自身立场，需要对于区域议题拥有话语权。虽然在强权环伺之下，我国并没有影响区域强权角力的力量，但是马总统在两岸关系上采「不统、不独、不武」及对外关系上采「亲美、友日、和中」的战略作为却能恰如其分地在坚持主权、维系区域和平与稳定的原则下，为台湾打造一个友善的国际环境。
结构现实主义告诉我们，要维持现状就需要采取「权力平衡」或「扈从」的战略作为，然而这种零和赛局的思维模式似乎无法为国际带来长期的稳定与和平。反观自由制度主义，则以正和赛局即双赢赛局模式，强调国际机制的建立能以多边合作的形式达成共存共荣的目标。
换言之，现实主义的「选边」策略并不必然为国家带来和平的外部环境，反而是自由主义的「多边」策略才是确保外部稳定的基石。
马总统「不统、不独、不武」的主张就是表明两岸不要涉入立场之争，而应共创利益与和平，马习会的举行，也正是此一思维的具体展现。至于「亲美、友日、和中」则说明在复杂的亚太区域，作为一个强权环伺中的小国，我国采取的是一种不选边的外交战略。马总统提出「东海和平倡议」及「南海和平倡议」，正是尝试透过多边国际机制的建立，以追求区域国家主权维系，和平方式解决争议，及共同开采资源的永续生存目标。
和平倡议虽属松散式的建制而无任何拘束力，但它却是国际合作的开端。在单边作为上，透过「不统、不独、不武」的宣示，表达我国不做破坏现状的麻烦制造者；在双边作为上，透过「亲美、友日、和中」的宣示，表达愿意与周边国家进行双边互动的政策立场；至于在多边作为上，则在于透过区域和平倡议的提出，唤起周边国家对于和平与稳定的重视。
明年马总统即将下台，但他任内在对外事务上的作为，不但提供了未来亚太地区和平稳定的基础，也是他任内留下来的重要资产。政党可以轮替，政策可以转弯，但是稳定的区域结构及和平的环境，得来不易，需要好好珍惜。（作者为台中科技大学国际事务处处长）