寿险投入公建 五年仅166亿
寿险业手握30兆元庞大资金,但投资公共建设似乎兴趣缺缺。金管会保险局统计,近五年(2016~2020年)只有五大类公建有寿险资金挹注,金额合计仅166.64亿元,而且单国泰人寿一家就包办了四类公建,包括下水道整治、太阳能光电、离岸、停车场等。
寿险业者指出,过去保险业投资公共建设较少见,主要是卡在法规限制:保险业转投资公共建设、社福机构的董事总席次最多只能占1/3,但金管会已推动修法,拟放宽保险业投资公建及社福事业派任董监事,可免受1/3席次的限制,未来若修法通过,有助提高意愿。
2020年以来,寿险投入公建、BOT案的脚步已有加速现象。像2020年陆续有台湾人寿投入台中洲际棒球场开发案、新寿与北市府合作开发南港转运站BOT案、2021年有国泰人寿与国立台北大学合作建国校区产业研发中心BOT案,投入金额分别达62亿元、60亿元、45亿元,总金额就已达167亿元。
寿险业者指出,在保险法限制下,寿险业能参加的公共建设案不多,因寿险比较适合的案件必须要能长期经营、低风险、有稳定固定收益,要像南港转运站、台北大学产业研发中心这样的案件才能承作。
至于像绿能光电、离岸风电虽是近年热门产业,但寿险资金仍多数采取相对谨慎态度,以沃旭能源在大彰化离岸风场的案子为例,也只有国寿、台寿参与股权投资。
据金管会统计,保险业投资意愿较高的公建项目前三名,一是各地方污水处理厂,因为可收取污水处理费;二是高铁车站等周边土地开发,可收取租金;三是太阳能电厂,可收取售电费用。
金管会推动保险法修正,广开公建董事大门,让外界质疑未来将不易控管。对此,金管会指出,会有双重把关,第一是各政府机关会决定哪些公建项目可开放保险资金投资;第二是金管会将建立好的管理机制,保险业投资公建会采逐案审查,所有投资流程都要符合金管会相关规定。