薛承泰／國發會預告未來的噩夢？

国发会每两年的人口推计公布了，有一些关于台湾的未来值得大家关切。一、二○二八年将脱离人口红利，也就是工作年龄人口（十五至六十四岁）占比低于总人口三分之二，扶养比将高于○点五。二、人口持续负成长，到二○七○年会少掉三分之一以上人口。三、二○七○年老人和工作人口一样多，都在七百万左右，而○至十四岁小孩只剩下约一百万，这样的人口结构如何能永续？届时就算是家家户户都有智能机器人可供使唤，那样的「躺平社会」，幸福吗？

今年的报告迟了近两个月才发布，笔者认为，是因为近年来生育率跌破专家眼镜，需要较多时间来调整参数。很可惜，这次的中推计，假设生育率为一人仍是「过于乐观」，躺平社会应会提早到来！

台湾生育率低于一人已经数年了，今年笃定会再下滑，美国中情局何以预测台湾为一点一人，居世界最低？原因可能在于中情局为了帮世界各国排名，考虑到许多落后国家缺少四十五至四十九岁妇女的生育统计，将「生育率」定义在「十五岁至四十四岁」的范围，比起联合国常用的十五至四十九岁范围窄，也因此，中情局列出的各国生育率都偏高了些。由于台湾近年来「高龄产妇」相较其他国家表现亮丽，若不计入四十五至四十九岁生育率，排名就成为世界最低，否则是倒数第二（仅高于南韩）！

排名是否最低已不是重点，而是此趋势继续下去，政府该怎么办？主责人口政策的政务委员陈时中，在报告发布后，认为鼓励生育需要更多钱才会有效。真的是如此吗？陈政委知道吗？公元两千年时，台湾生育率为一点六八人，居已开发国家的前半段，是四小龙之首。很不幸，之后即产生两波陡降，先是二○○一至二○一○，第二波是二○一六至今，且比前波剧烈！今年虽是龙年，却会创下历史新低，何以如此？难道过去八年政府没有砸钱鼓励生育吗？

提高经济诱因来鼓励生育，可能有效，但只是短期，遑论解决问题！君不见，许多人可以不婚不育，却不能没有手机、网路、甚至养宠物，经济压力当然是原因，但不是唯一！完善的生养环境与做父母的认知应更重要，这些年政府在这方面做了多少？

且由于国人生育和结婚息息相关，结婚率偏低影响生育，也因结婚年龄后延，即使生了一胎，生第二胎的机会也变小了！况且还有高离婚率，结婚人口也明显下降。

如何维持人口结构与数量的稳定，许多国家都在努力，但并没有所谓的理想政策，重点在于政府有无能力预防人口危机！笔者认为，这要比处理两岸危机简单得多，因为后者政府难以掌控；至于人口的变化，主要看出生、死亡、迁移三个参数而已。其中尤以出生为核心，毕竟人都会走向死亡，如果没有天灾、疫情与战祸，平均寿命即可预期；至于迁移，影响相对又更小。

假如政府重赏，一胎一年一百万，给到五岁；即使其他补助都取消，一年后生育率会回到一以上，并且会维持几年，但政府每年需准备约一兆元！就算是打三折给，只要年轻人拿到的钱和薪资接近，生育率仍是会回升的，但福利依赖现象必然产生，至于教养品质与职场缺工，恐怕会是更大的挑战。

每年三千亿可用于军购、贴补台电、或催生，这要看领导人对「发展」与「生存」的认知了！（作者为台大退休教授）