薛承泰／神奇的年金改革

●薛承泰／台湾大学教授，前政务委员。

近日看到报上大标题「年改去年上路半年国库省140亿」，内容还述及「年改让年轻军公教不必再担心基金破产，减少一兆四千亿潜藏债务，未来三十年不会有破产问题」。多神奇啊，杰克！

请大家把这个报导留下来，三十年后就知道了！可是谁会有那么长的记忆，即便三十年之后发现不是如此，又能追究谁呢？我们不妨仔细的研究年改办公室所提供的资料，来检验这些报导的内容。

首先，蔡政府年改对象之一是，未来两年终结军公教的18％，可是仍设了32,160元的楼地板，楼地板以下不动，18％这部分因为是利息补贴由国库（包括地方政府）来拨补，笔者较相信政府的估算，但政府声称一年八百亿的补助，过去这半年究竟省下多少呢？ 且因领18％的长者随时间凋零，18％走入历史是早晚的事情，对国家财务的影响本来就是越来越小。

这次真正的年改，应指的是军公教的退抚制度（称为退休俸）。军人退抚基金会最早用尽，由于人数少，且其身分特殊，对国家财务影响较有限。至于公教部分，基金到目前为止仍还有六千亿左右，且基金水位还在上升中（估计明后年到顶后才会下降），约在8至12年后才会用尽（即所谓的破产）。换言之，基金未用尽之前，根本不会动用到国库。若真如政府所言，延后到30年后破产，那么就是现在35岁以下的公教人员领不到退休俸，「年改让年轻军公教不必再担心基金破产」这句话是甚么意思呢？

由于当前退休公教所领取的退休俸仍是来自于基金，尽管所得替代率在年改前偏高，会导致财务危机主要是因为「活得久」的关系。一般而言，退休后八年所领的退休金是「成本」（包括政府依法所提拨以及利息与投资所得等），超过八年才有可能从基金水库中超支。

记得精算报告才说，公教退抚基金要能收支平衡，保险费率须提升至40%，相当当前（12%）的三倍以上，也就是需缴当前三倍多的保费。今天的年改，光从所得替代率下拉20%至30%，能够让未来三十年不破产，这可能吗？

再说，未来三十年不破产是何意义？依据年改前的估算，公教退抚基金将在民国135年各负债约1.4兆。如今所得替代率这么一调降，就可把破产时间拉后18至22年，这些潜藏负债就这样消失了？多神奇啊！

更令人遗憾的，报导中还举「一个高阶公务人员的退休俸比两三个刚毕业年轻人月薪还多」，这「高阶公务人员」应该指政务官吧！这句话对年轻人有相当的挑拨性的。

其实退休俸是当时政府制订的强制性契约，在民国84年后的新制下，领得多基本上是反映缴得多。年轻人薪资的多寡所反映的是国家的经济政策的成败，这是两码子事情。试想，民国84年之前还是恩给制时，军公教不需提拨保费还可以领18％，为什么不会有人质疑其正当性，原因之一是当时经济发展快速，一般人薪资一直往上冲，甚至年终奖金一领就是三到六个月，远超过军公教的18％或退休俸。

民进党宣称上台后一年内完成改革，目前只改了人口最少的「军公教」，而且是政府未依法履行负最后支付责任，还进行追溯式的剥夺；然而对财务缺口最大的劳保似乎束手无策，草案还躺在立法院！其实，只要是确定给付制的年金保险，最大的挑战是「长寿效应」！活得久不是任何人的错，况且年轻人还会活得更久，未来当然也会领得更久，不是吗？

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