张竞／空勤加薪系治标 发展专业乃治本
▲蔡英文、徐国勇10日视察空勤总队台中驻地。（图／翻摄自Facebook／徐国勇）
● 张竞／中华战略学会研究员
蔡英文总统10日视导空中勤务总队台中驻地，针对飞航人员薪资过低，以至于长期无法招募到适任人员，因此公开宣布将加发空勤奖金，并提高空勤人员与共勤组员服勤钟点费，以便争取飞航人员留任诱因，避免流失至民航业。
其实空勤总队薪资结构设计并不理想，让相关专业人员待遇无法与民航业者相比，是一项存在多年老问题。特别是依据空中勤务总队所肩负空中救灾、救难、观测侦巡、运输以及救护等特种任务来说，其危险性又远甚于民航业者。
尤其是依据其任务属性来说，愈是在天候不良气象恶劣时，愈有可能必须至高山、海上与离岛等严峻地形地貌区域执行任务；而且当执行救灾与救难时，必须面对多项不稳定状况，在夜暗、落雨或浓雾等视界不良条件下，接近求救对象进行吊挂救援，若论风险程度，其实绝对不亚在战场必须冒着枪林弹雨与敌方接战。
但若是细究空中勤务总队前身，其系依据2004年2月25日第二八七九次行政院会议所决议通过《内政部空中勤务总队筹备处暂行组织规程》及编制表，将内政部警政署空中警察队、内政部消防署空中消防队、交通部民用航空局航空队，以及行政院海岸巡防署空中侦巡队等五个单位整并而成；光从整并单位之多，就可理解到其任务为何如此庞杂多项。
空中勤务总队经过筹备阶段，直到2005年立法院审议通过《内政部空中勤务总队组织法》，再于同年6月22日由总统明令公布后，才在当年11月9日正式成立内政部空中勤务总队。
▲总统蔡英文宣布为空勤总队飞行员、机组人员、维修人员等加薪。（图／空勤总队）
本次蔡总统在整个社会受到疫情严重冲击，民航业营运普遍级不景气，多个民航企业空勤与地勤人员面对人员裁减严峻压力时，在整个民航专业人力市场供需，显然对公职专业人员有利状况下，突然神来一笔加发空中勤务总队各种加给，表达希望留任专业人员，确实是有点让人错愕。
特别是媒体揭露，空勤总队6年内将有53位专业人员退休，显然此时调整空勤加给，对于从民航业者挖角来说，让专业人力逆向流动，确实不可低估此项待遇调整，所可望产生之影响力与吸引诱因。
但是运用待遇调整毕竟还是治标，要能永续经营整个团队，还是要从人事体制上下手。尽管成立空勤总队当时，随同业务移拨人员在人事任用上，依据其组织法获得相当弹性，但整个人事任用体制是否完整建立，所有专业人员待遇能否获得保障，或许才是正本清源解决人事留用最重要关键因素所在。
目前空勤总队专业人员相当仰赖军职退伍人员转任，但若是细读空中勤务总队组织法第二条所明载之空勤总队掌理事项：
四、支援山难搜寻、水上救溺及海上救难等人命搜救之空中救难。
五、支援紧急医疗之空中救护转诊、器官移植等空中救护。
六、支援灾情观测、重大紧急犯罪追缉、海洋（岸）巡护、交通巡逻通报、环境污染调查、国土规划勘查航摄等空中观测侦巡。
七、支援救（勘）灾人员、装备、物资之运送等空中运输。
八、空中救灾、救难之演习训练。
九、其他有关空中支援勤务。
▲除飞行航空外，空勤总队还涉及救难、救灾、医疗后送等业务。（图／空勤总队搜救资料照）
其实就应能够看出，除飞行航空专业能力外，其实还涉及多项专业技能；若论其专业性来说，显然是与警政及消防体系关系密切，但若仔细思考空勤总队前世今生，到底有无出身警政消防体系，受过警察大学专业养成教育之空勤飞航人员，能够在未来担当起空中勤务总队之重责大任，恐怕答案会让人难堪。
就我国警政教育体系来说，在养成教育阶段，未能培养专业飞航勤务人员，以便承担航空治安与消防、救灾、救难及救护任务，其实就显现出警政与消防体系无心从基层培养此种面向之专业人力，而且在警政及消防专业教育上，亦未曾认真投资经营。
平心而论，唯有建构出专业发展体系，才会让空勤总队未来运作能够更具专业性；亦唯有建构整体养成教育、进修教育、专业训练与高阶指挥参谋教育体系，才能让空中勤务成为受人尊敬专业，再配合人事任用专业认证体制，才会获得空中勤务专业人员人事安定最重要基础。慷慨解囊仅能救急治标，若要治本还是要从根做起，而透过警政消防养成教育培训人才，建立专业发展人事体系，才是真正解决问题途径。
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