专家传真－全面执政下 进退失据的「七休一」

首先，要澄清的是：「七休一」与去年底三读通过劳基法「一例一休」新制是两回事。《劳动基准法》第36条关于「劳工每七日至少应有一日休息」规定，早自民国73年即已颁布实施，只是留下函释模糊空间～若经工会或劳工同意后「于各该周期内酌情更动」，在两周头尾各休一日情况下，中间连续工作12天并不违法。只是，近年来一连串保全人员与游览车司机超时过劳伤亡负面新闻后，前劳动部长郭芳煜大笔一挥废止函释，打算回归落实七休一原始规定。

万万没有料到，只是单纯取消行政命令函释一个举动，却带来排山倒海而来的埋怨与压力，因此后来又有了屠宰业或客运业于年节等重要节日、工作地点偏远或交通不便、记者或导游等短期海外工作等三项例外；行政院发言人徐国勇日前举出佐证范例，事实上并没有脱离这些范围，可议的是，从被同党立委挡下的「十四休二」提议，完全暴露出赖内阁大幅放水「七休一」限制的打算，将原本的「原则限制、例外许可」180度扭转为「原则许可、例外限制」！

徐国勇发言人强调，七休一松绑将透过多重审查进行严格把关：（1）须经中央目的事业主管同意，（2）并经中央主管机关（劳动部）的指定，再加上（3）例假日的调整还需经工会或劳资会议同意，且（4）30人以上的公司也应报当地主管机关备查后，才可以豁免适用七休一，也因此被工商团体讥讽只是「做半套」。更重要的是，与现行审查核可事实上并没有太大变化！

依劳基法第30条之1规定，现行就有针对特定行业采取四周弹性工时的救济机制，也正因为在工时及休假规定相对最宽松，成为最多行业积极表态争取指定适用的豁免条款。其申请程序同样是须经工会或经劳资会议同意后，交由中央主管机关核可指定。但是，检视过去卅余年来，除了民国86至88年三年间通过了38种行业取得适用资格，之后近廿年间只有新增区区4种行业，其中瓦斯与农林渔牧都是拜「一例一休」新制民意反弹所赐，才分别在今年六、七月间才有机会搭上四周变形工时加挂列车；最夸张的是，自民国92至104年整整12年间，主管机关劳动部完全没有新增放宽任何行业！

面对新内阁「特例放宽常态化」新政，过去一向采最严苛保守态度的劳动部，是否因此幡然改悟放宽审核尺度放水新申请案，做一个体察上司风向的好部属，还是依然故我让业界申请案吃闭门羹，正好坐实工商业界「做半套」指控，后续发展值得密切观察。尤其，此次又新增「30人劳工以上者应报当地主管机关备查」规定，是否治丝益棼反而沦为中央与地方互踢皮球的烫手山芋，是赖内阁行政团队与立法委员们必须格外谨慎之所在。