520就职》北京拔台邦交国 对蔡英文如重拳打棉花
● Raphael Lin／本科念法律，博士专攻政治哲学、中国研究。
520届至，蔡英文总统第二任期面临的挑战与各方审视绝不比前届轻松，这是一个关乎绿营、蔡英文自己，更关涉台湾这个国家何去何从的引领转折。
值得关心的面向很多，本文仅限缩蔡政府四年来对美外交表现图像略言，尤其限缩讨论小英朝与扁朝两个绿营政府外交成绩。
从这个角度出发，当然我们应将同时期美中日台关系之动态平衡纳入考量，然此部过于繁庞本文不赘、合先叙明。
台美关系的形式上限与突破
先说蔡、扁两朝不同处与进展。
长久以来，台湾总统和美国官方最高层次的对话，仅止于副国务卿或副国家安全顾问层级。唯一的例外，系2002年吴淑珍出访却于杜勒斯机场遭到搜身，时任美国国务卿的鲍尔（Colin Luther Powell）亲自致电陈水扁总统道歉，但这是基于外交礼仪失节的表示，无法当做台美外交往来常态。
若要说到常轨内外交循迹，蔡英文于上任前受邀参访美国各重要智库，并直接参访美国国务院，就是台美外交有史来极重大突破。
当年蔡英文在华府智库CSIS发表演讲，在座有美国前亚太助理国务卿坎贝尔（Kurt Campbell），AIT理事主席薄瑞光（Raymond Burghardt），并由著名研究中国学者葛莱仪（Bonnie Glaser）引言。
这场演讲和蔡上任后连串外交布局、饶显蔡英文倾向婉转，不冲动回应、审时度势而为作风。毕竟外交运作颇大程度上乃「形式与实质」交错发功的展演，蔡英文当年在美国国务院前受访所说：「一个简单的事实，就是我走进去了！」，此即成功显例。
▲2015年，时任民进党总统参选人蔡英文参访华府智库战略暨国际研究中心（CSIS）。（图／民进党提供）
回望小英上台之初，首被注意外交亮点无非和美国总统川普（Donald Trump）电话连线，虽本文以为不用过度放大川普和蔡总统通话的外交意涵，但这仍是具体关系进展的表征无误。
若通盘以观，我们还要扣除川普政府初始倾向孤立主义、同时又不循外交与国际法常轨的运作，这是台湾政府在技术层面，如何有效以政策回应的课题。
值得注意的，许多人喜欢极简化地以「商人思维」来解释或预测川普作为，本文认为如此诠释太过直线与单薄。
例如川普上任后始终酝酿的「联俄抗中」就是有体系并且一贯的外交运筹。再又，前任国家安全顾问等人刻意请川普移驾俗称「坦克」的五角大厦安全会议室「上课」后，川普本来坚信无疑地孤立主义（如上揭）也有方向上动摇。
简言之，欲纵身台美外交场域、则对彼此主掌外交从业人员倾向，必须了然。更且这样了然非仅限外交幕僚与顾问层级的功课，主帅也是。
从这个圭臬以观，则当年确曾努力为台湾外交出路打拼过的陈总统，或许有阙。
▲ 作者认为，用商人思维诠释川普太单薄。（图／路透社）
阿扁与小英两朝外交手段比评
小英政府没有重蹈阿扁外交暴冲覆辙，光是这点就值称颂。
当然，蔡、扁两人践祚大位时国际环境不同，面对美国总统和中日等国领袖亦殊，这颇难简单同论。直白的说，我以为蔡英文和陈水扁两人学识、背景、视野、人格特质等差异是很大变因。
再者两人所用的国安幕僚，虽部分重叠但不尽相同，而且他们听进去幕僚建议的能力也不同。其他像是前面提到，彼时台湾的外交对手与操作方法各殊，这都关涉。
不是「学历控」踩定，但我以为在LSE拿下国际经济法博士，历经国安会、陆委会，并亲身参与国际贸易谈判的蔡英文在视野拓展，也就是「见过的世面」上胜过阿扁不少。
陈水扁当年所谓「大溪会议」堂皇慎重，连枝彼时台美两国固定军售相关的交流与会层级（FMS，也就是海外军售管道），我们或可看出，陈水扁当年欲体系化统制台美通道的努力，惟这样的努力在扁几回受辱动气或选举思维下操作砸锅。
至于蔡英文，当年代表台湾主谈国际贸易往复之间，她就懂得在争议冲突起点、以翻译或程序为由，争取时间并缓和剑弩，这便和民代时期以「关刀」著称的陈水扁两别天地，迥然殊途。
▲ 作者批判，前总统陈水扁外交手腕粗糙。（资料照／记者张一中摄）
举例言，陈水扁躬逢号称史上最亲台的小布希（George W. Bush）政府，但扁对美政策与外交手腕之粗糙，却一再突显他对国际战略、知识的不足。
像是陈水扁出访曾经的「空中迷航」，居然搞到总统专机已然出航在空中，却一边找国家降落，无法公开目的地的荒谬，匪夷所思令人难以想像。
从而陈水扁纵有运气使然的满手外交好牌，却无法在八年总统任期中有确切斩获，本文以为这和他人格特质喜于胜败、过分以情绪投入外交决策有关。
例如北京习常的对台「教训」手法，系在台湾特定日子拔除与台邦交国，以示羞辱，这手法用在陈水扁身上引来扁暴怒，立即回应；但用之蔡英文却像重拳打在棉花里，太极拳式的收化内力、无声无息，扁蔡两人外交风格立判。
▲ 2018年萨尔瓦多宣布与台湾断交。萨尔瓦多国旗为左边第二支。（图／记者屠惠刚摄）
美国政情、国际环境和外交操盘手都是应考虑变因
再举实例，扁初践大位即对美国特使团成员夏千福（Fort Hart）、韦德宁（Dennis Wilder）要求置若罔闻，后更不顾美国国内政情（这是重点）一意孤行硬干，推动「终统」、「制宪」，乃至「入联公投」终至台美澈底决裂，小布希遂在包道格（Douglas H. Paal）、莫健（James F. Moriarty）等献策下选择在布温会（美国总统小布希与中国总理温家宝）公开重话批扁。
这每下愈况光景，不论是康宁祥时期「学者国安会」，或是号称最聪明的邱义仁之「烽火外交」都如是。
后来，任职欧巴马（Barack Obama）政府国安会亚太事务资深主任的贝德（Jeft bader），曾称美国政府于其时对陈水扁厌恶感与日遽增不可遏抑；另更有美国媒体称，小布希曾于白宫内对着扁新闻脏话而出，可知陈水扁冲动、直观，谋略不周的外交政策对台湾之害。
反观蔡英文，懂得长期经营美国前副国务卿阿米塔吉（Richard Armitage）和前外交委员会主席雷婷恩（lleana Ros-Lehtinen），颇为上乘。
▲ 有美国媒体称，小布希曾于白宫内对扁新闻脏话而出。(图／达志影像／美联社)
2000年-2020年：台湾最近发展舆美国选择
2006年7月，著名的中国专家、华府「国会研究处」学者邓凯丽（kerry Dumbaugh）发表了一篇广被引用的报告〈台湾最近发展与美国的选择〉，分析了小布希政府对台关系「从好到坏，从修补再到决裂」（包道格语）的过程，忠实阐明美国政坛思考两岸关系的模式，且直率指出扁政府时期言而无信、反复多变于台美互动之影响。
故而，蔡英文总统于2016年入主总统府后，一再表态的「稳定性」、「可预测性」、「政策延续性」是很重要方针，这是避免台湾成为区域不安定因素，避免之前北京「绕道华府来修理台湾」模式的正确方向。
本文主张，蔡英文这样曾国藩式「稳中求胜」，不张扬而着重实质进展的台美外交操兵，对台湾较有利。
笔者并不认为「一边一国论」、「废除（冻结）国统会」方向不对，而是扁此类操作连结的主要目的指向国内选举，当年他急着立委选举过半，后来操作不当惨败辞去党主席，证明此招无用。
再又，扁出招彼时、全然不顾美国正接待胡锦涛的国是访问或焦头烂额于伊朗问题，坐实了美国称扁「麻烦制造者」的名号，既搞砸彼此关系还达不到目标，实为台湾外交用策失败显例。
▲ 2019年总统蔡英文出席美国侨宴。（图／记者陶本和摄）
绿营外交人才的布局与熟成
除了国际视野和可预测性，专业外交人才之培养更是重中重。
2000年阿扁刚刚当选后，美方派人至台欲与扁国安会谈，DPP却只临时抓了几个亲绿国际关系学者上阵，有些仓卒。
后来扁上任前7年，驻美代表都换不上自己人。近年小英上台，几经延宕还是先选择高硕泰，外交部长延用李大维（后转任国安会），此皆不难见外交专业和驻在国人脉建立之困，这也系民进党应从长布局之钥。
当然今日，我们欣见扁朝即培养的外交人才，如萧美琴、罗致政、吴钊燮等渐次梯队外交战场，这是可喜贺也应该加重此同方向的外交新芽计划。
我们应该肯定，陈水扁于2000年起，有计划地培育本土立场外交谋士的功勋，这不容抹灭。
▲ 前立委萧美琴，今年陪同副总统当选人赖清德访美。（图／赖清德办公室提供）
外交人事影响外交实务运作例子
质言之，美台关系这盘棋所涉，非仅人尽知之的中、日等地缘层面变因，技术操作介面的外交官员如何为台所用，也是一端。
举例来说，小布希时副国务卿由熟悉美日关系的阿米塔吉（Richard Lee Armitage），换由国际贸易法专业、较为亲中反日的佐立克（Robert Zoellick），就改变了美日和美中直接外交对话层级，也明白影响了台湾。
另外很有名的例子，则是本来虚衔的AlT理事主席夏馨（Therese Shaheen），她超级亲台、毫不遮掩的态度，为我们争取了许多空间，可惜后来陈水扁刷爆小布希政府外交信用卡，夏馨随之垮台。
▲ 陈水扁对小布希政府信用破产。（图／记者李毓康摄）
代结论并许台湾外交新局
总统名衔系代表中华民国台湾宝器，非某个特定政治人物助长自己声量或用来操作国内选举工具，这在内政或外交上皆然。同样这点，我想蔡英文看得比陈水扁清楚许多。
蔡英文的总统任期和扁一辙，遇上共和党籍、明白亲台且对中国态度强硬的美国总统。这般基本顺风态势，加以几轮美中贸易谈判下来，两国冲突显然，还有新冠肺炎肆虐全球所肇对中方质疑，在在都是削减中国在全球影响力、增益美国对台支持力道的催化。
凡例言，今回疫情侵袭美国造成影响下，美国国安会就曾行文台湾国安会，明白请求台湾支援口罩等相关医疗用品；再如，几已确定的萧美琴派任驻美代表也值注意，科班出身外交娴熟的萧美琴非但蔡总统直属，一般咸信此次赴美更有推动台美关系跃步前行任务。
在《台北法案》、在美国副总统彭斯（Mike Pence）两度强硬对中政策演说后，萧美琴应该做，也有能力能做的不仅限传统想像，或许更有台美高层官员公开互动，甚至川蔡两人跨越电话以外的接触。
这些都是扁朝或者任何其他台湾曾经总统难有契机，展望新的520想来蔡总统心中应有定数。
本文草就仅限扁英两人在台美关系上评拟，更如此评拟无法兼及所有面向，这是必然。
我无意全面否定陈水扁总统时期所做对美外交工作的努力，事实上陈总统当年出访过境，也曾哈德逊河威风彰显台湾能见。
本文分析诸点，单以外交实质效应与手法细腻纯熟与否来谈，顺这个渠道，则今日人人琅琅的川普「印太策略」，或是白宫刚刚在2020年5月才筹组的「信任伙伴」（trusted partners）联盟，岂不正是蔡英文第二个总统任期的精采棋局？
热门点阅》
► 520就职》赵春山／蔡总统新的考验才开始
► 520就职》谢金河／江启臣前途令人忧心！
► 520就职》黄光芹／打赢两场胜仗之后，蔡政权已再难撼动！
► 总统府遭骇！吴怡农爆：「很多」国家机密遭泄但未公开
► 随时加入观点与讨论，给云论粉丝团按个赞！
● 本文获作者授权，转载自「Raphael Lin」个人脸书，以上言论不代表本网立场。欢迎投书《云论》让优质好文被更多人看见，请寄editor88@ettoday.net或点此投稿，本网保有文字删修权。