点评蔡政府四年经济成绩单 开低走高表现抢眼
▲5月20日开始，总统蔡英文将展开第二任总统任期，政府内阁于总辞前合影。（图／总统府提供）
●采访、撰文／张嘉伶
回顾蔡英文执政4年，刚开始北京缩减中客意图打压，台湾产业面临空洞化等问题，但她坚持要做对的事，在经济上交出漂亮的成绩单。当前疫情肆虐，政府需以沉稳态度，如同超前部署的防疫成效，建议现在更注重产业升级与转型机会。
蔡英文总统获得800多万票胜选连任，民进党在立法院取得过半席次，再度完全执政，掌握国家的发展方向。回想蔡英文总统执政的前4年，刚开始也是举步维艰，但她坚持要做对的事，在经济上交出一张漂亮的成绩单：失业率为20年来最低、台股冲破万点还创30年来新高，薪资成长率也是20年来最高。
当代世界经济政策大多数程度上游移于凯因斯（John Maynard Keynes）和傅利曼（Milton Friedman）之间，但首鼠两端前后失据的政府不乏其例，而人民谈论的话题却是常常围绕在经济的整体表现，政府的经济政策若执行得当是最能让民众有感的。
积极应对中客缩减危机
事实上，蔡总统2016年5月甫上任之时，北京就以缩减中客赴台观光意图打压蔡政府，让蔡政府刚上任就面临前所未有的挑战，但是政府选择积极应对，在南韩与日本高消费观光客支撑下，加上拓展东南亚的观光客来台，让国际观光客不只年年超过1,000万人，4年来的成长人数更突破270万人次，补足了中国观光客的减少数量，这印证了新南向观光政策的效果，也让台湾观光业逐渐由黑翻红。
蔡政府接棒时，另一个大挑战就是台湾的产业面临空洞化，因从1990年时期开始，中国以「让利」政策，包括便宜的土地与劳工，吸引台商前往设厂，大量的台商陆续西进，造成产业外移，数十年流血式的输出，对台湾的经济形成严重的伤害。
特别是2001年底中国加入世贸组织后，急遽扩大与世界各国的贸易，更积极推动全球化进程，且在2013年提出「一带一路」的经济一体化方案。「全球化分工」让中国成为世界的大工厂，商品大量出口，迅速膨胀为世界第二大经济体，但西方国家发现中国长期纵容业者剽窃外国的智慧财产权，惊觉再这样下去恐对世界是场灾难。
▲美中贸易战延烧全球，台湾成功承接转单效应，经济成长率蝉联亚洲四小龙之首。（图／路透）
招募台商回流、承接转单效应
2018年3月美国总统川普宣布，将在同年8月针对5,000亿中国进口商品的2,000亿加征高达25%的关税，开启美中贸易战。经过一年谈判后，双方并没有取得共识，因此川普政府于2019年5月又宣布将对剩下3,000亿的进口商品也加课10%关税。美中贸易战开打后，似乎双方都相当积极想解决贸易逆差问题，然而两国冲突涉及的层面，早已不限于贸易问题本身，而牵涉到金融、科技、军事，甚至是意识形态，所以美方除了台面上正式贸易谈判，世界各国也认为未来产业链势必要与中国脱钩。
因应国际经贸情势变化，蔡政府迅速应变，行政院动员经济部、国发会、财政部等，积极招募台商回流、承接转单效应，同时也扩大国内投资、强化产业转型。以2019年第3季经济成长率来观察，台湾再度以2.91％蝉联亚洲四小龙之首，呈现出台湾经济成长的能量。
彭博（Bloomberg）对于蔡政府的表现给予高度肯定，其引用财政部数据计算，蔡总统任内以美元计价的年化出口成长率达3.6%，远高于马英九执政8年均值1.7%。台湾半导体业表现特别突出，即使全球经贸情势充满变数、中国竞争压力不断增加，电子与精密机械等半导体周边产业仍挺住，没有倒下。
以出口为重的台湾，在蔡英文主政后，2017年全年出口达3,173亿美元，这是2010年以来最大幅成长；之后在美中贸易战影响下，台湾因为转单效应获利，于2019年1月到10月对美国出口总额也增加17.69％。如果从2018年12月起往前算，台湾更有连续24个月正成长，这是十分惊人的表现，尽管2019年全年表现不若2018年，但综观蔡政府4年平均出口量评估，仍是远胜前届政府。
光是2019上半年，台湾对美国出口年增率胜过新加坡与韩国1倍以上，更大幅领先日本的3.8％，表现相当抢眼。若探讨贸易总值表现，蔡英文执政期间从2016年的510（千亿元），上涨到576（千亿元），2018年全年预估617（千亿元），整体表现稳定上涨。
▲台股处于史上最常万点行情。（图／记者汤兴汉摄）
股市万点成常态
也就是因为经济数据的带动，蔡总统任内月均失业率仅3.8%，处于20年来最低水准；台股还冲破12,000点，创近30年来新高，股市均量破千亿，形成史上最长万点，年化报酬率胜过马英九执政期间；许多人知道蔡英文任内台湾股市持续在万点以上最久时间，一万点以上已成股民习常；就市值来看，从蔡总统上任至今，台湾股市总市值从27兆元成长到35兆元。过去几年新台币兑美元汇率从33.8左右升值到29上下，升值幅度超过4元算是不少，但这样的升值幅度并没有伤害到台湾进口产业，相关企业营利与获利屡创新高，EPS超过10元，也就是赚超过一个股本的公司甚至超过70家，可见得台湾的产业体质已升级，是史无前例的经济好表现。
经济的成长果实也要让人民有感，蔡政府是台湾22年来首度财政平衡的政府，于此同时，政府决定要推动减税，不论是单身、双薪家庭或者四口之家都能享有减税，并设计长照2.0，另外也四度调升基本工资，还增加托育补助，期望更多年轻人愿意生养。
▲疫情期间，台湾部分产业仍呈现逆势成长。（图／翻摄总统府Flickr）
最难得的是政府总决算甚至连续2年达成岁入岁出誊余，这样持家有方是历来所有政府最优。简单说就是严守财政纪律，在有限资源内以平衡为基准还达成诸多效益。蔡英文执政近4年期间，国家总债务占GDP比率持续往下降，政府财务稳定度提高、负债比降低，这和马英九执政时期总负债几近GDP的36％，此中差异不言可喻。
蔡英文在2019年12月24日的电视政见发表会中，强调主打经济牌，表示2016年她就提出经济发展新模式，事实上也从上述的数字中看到确实的成果，而2020年她打算要升级设定六大目标为「经济发展新模式2.0」。
而这六大目标包括：一、全力落实这一波投资潮成为经济成长动能：即透过台商资金回流，及相关的绿能、前瞻、都更，还有金融业升级等计划，预计将带来高达6兆元新台币的投资；另强化AIoT（人工智慧物联网）、AI（人工智慧）跟5G的应用，将台湾打造成为「亚洲高阶制造及研发中心」。二、要全力发展绿能产业，让台湾成为亚洲绿能产业的领头羊，也让台湾成为「绿色供应链」最重要的核心。三、适度放宽金融法规，开放更多的财富投资商品，引来更多的金融人才，吸引更多资金到台湾，把台湾发展成为「亚洲金融资金调度及高阶资产管理中心」。四、成立「国家融资保证」的机制，解决融资及财务的困难，顺利完成重大的投资计划。五、用更好的制度，吸引更多国内外优秀人才，集结在台湾。六、不仅促进经济发展，更要进一步落实分配正义，让全民共享经济发展的果实。
尽管2020年遇上新冠肺炎疫情席卷全球，但是新政府520即将上任，这也是蔡政府的第二次执政，仍应以稳住经济为优先，除了纾困、振兴方案陆续执行，政府也应有全面的战略思考，充分认知全新的经济秩序必然改变后续世界成长的机会分配。
台湾部分产业已呈现逆势成长，特别是与疫情相关的生医制药、医疗照护辅具、线上购物、视讯设备，甚至是线上教学等。因经济的成长动能总是来自于消费者的需求，受惠于此次疫情，也让许多产业积极迈向数位转型。
危机中见转机，台湾政府仍应稳住，就如同超前部署的防疫成效，建议更注重产业升级与转型机会，让台湾在国际经济秩序重组过程中，抢得全新的再发展契机，让全世界不仅能感受到台湾防疫奇迹，更将期待台湾的经济奇奇迹再现。
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