5G影响面广大！取得频谱执照后的创新应用才是最大挑战

▲台湾通讯学会28日举办「台湾通讯论坛2019-营造5G友善发展环境」（图／台湾通讯学会提供，以下同）记者陈世昌／台北报导台湾通讯学会28日举办「台湾通讯论坛2019-营造5G友善发展环境」，针对5G释照议题邀请国内专家学者交流意见。学会理事长刘柏立表示，5G影响层面太大太广，取得频谱执照后的创新应用，才是最大的挑战。刘柏立同时倡议，5G时代软体重于硬体　制度重于技术，要有典范转移的策略思维。他也呼吁5G需要前瞻性制度设计，包含：支持企业开展长期投资与研发的友善环境、引导5G生态系统整合暨公私部门合作空间，以及确保监理规管思维与5G的时代需求相接轨等条件，以利5G的应用服务真正能够在新市场、新产业的创新开发做出贡献，裨益我国在数位经济发展掌握新契机。

本次主题座谈会探讨三大议题，包括5G特性与创新应用、台湾的5G国家战略、5G释照的前瞻愿景与友善环境，由NCC委员郭文忠与学会秘书长方修忠共同主持。▲交通大学荣誉教授吕学锦。交通大学荣誉教授吕学锦建议，电信业者尽早推出相关5G应用，期盼政府协助业者建置。自去年10月底行政院SRB会议后，政府提出五大政策面向欲促成数位转型，然而相关法规环境仍待整备，包括电信管理法及行动宽频通信管理规则修正；此外，台湾的5G国家愿景跟目标应是促进数位经济发展。他也举5G实验网及5G领航队为例，建议政府加强垂直领域企业应用之合作开发，并以政府政策工具做实质鼓励，为数位红利播种。▲交通大学副校长林一平

交通大学副校长林一平表示，5G建置最大的担忧是覆盖率，过去释照时NCC会要求覆盖率，但5G技术与以往不同，呼吁主管机关先让业者集中处理热点试行，拉长时间达成覆盖率。他表示，上个月得知NTT发展5G的服务之一是B2B2X，尤其NTT能与TOYOTA合作，但在台湾是否能复制此模式？要看电信产业能否跟大企业合作。此外，5G物联网机会虽已非新闻，但其应用的关键难处在于设备耗电量太大，目前已知联发科有A+计划，期待能解决省电及耗电量问题。

财团法人电信技术中心主任陈人杰从全球数位经济趋势来看5G之意义，他表示，数位转型是渐进式过程，技术上带动了智慧连结，而各种加值服务如OTT等蓬勃发展，低频段已不敷使用；大数据分析及物连网发展接连带动资安需求等议题，未来的网路建设需要的资本投资已不是现在4G规模经济能负荷，而5G刚好都可以对应到这些发展趋势，故特别重要。他也提到，未来也许会出现第三方的中间商，扮演结合垂直产业的业者与设备制造商，并可以跟上游网路业者谈合作。他也提出三点提醒，一，5G时代小型基地台布建愈趋重要，但基地台适合设置地点有限，将可能出现地点拥有者跟营运商签订排他性协议，使其他厂家难以布置；二，释出5G频谱前应让业者得知中长期的频谱规划；三，应考量专网内涵是否仅限企业使用；四，频谱应考虑和谐共用可能性，如美国三层式架构追求不同用途。

泰鼎法律事务所律师陈嘉琪曾于远传电信担任法务法规副总，她表示，电信产业其实是政府政策跟业者商业模式互相冲撞磨合后达到的平衡，法律只是手段跟方法，不是目的。她特别分享5月20日美国FTC核准美国第三大电信T-mobile及第四大电信Sprint结合申请案，FTC对此并购核准案特别指出两大目的，是为缩短城乡数位差距以及促进美国在5G的事业领先地位。

台湾大学教授张时中分享其「关于医院垂直应用案例网路经济观点研析」研究成果，以台北医学大学附设医院为例，他的团队以合作赛局模型与分析及成本效益分析进行研究，若将医院看成双边市场的平台，能发现于4G时代合作的模式可以继续在5G运用，达成双赢空间。而5G带来的新服务也将刺激出新需求。▲经济部新世代通讯技术推进办公室技术长张丽凤

经济部新世代通讯技术推进办公室技术长张丽凤表示，5G将从对人的沟通扩大为对人与物的沟通，经济部从2017年开始投入研究，欲找出垂直应用能够提供终端对终端的解决方案，终端不仅限于手机，以智慧眼镜为例，可以运用在娱乐、石化厂或医院等需求。目前政府投入预算研究，期待未来将台湾验证过的实验场域推广到国外。她也期待NCC可以运用共享频谱概念，让更多营运者能投入来服务一些实验场域。

前交通部长贺陈旦针对5G国家战略，特别提出三大建议，包括加速B2B尽早实现、减少电信业成本、落实人权与防灾效率。他认为5G技术强在多种产业整合服务，目前消费市场尚未成熟，释出频谱并非急切政策，反之，扶植各种产业试推应用服务才是正办。他也建议，政府应明确赋予企业专用频谱的应用规范，并评估引进日本乐天电信5G技术的策略和时程，若将乐天的基地台技术引进台湾，可以减少民众因电磁波疑虑反对基地台的抗争，又可以帮助国内微基地台和细胞基地台制造业升级与增产，应该列为政策评估项目。另外，他特别举美国为例，美国第一波释照多针对防灾等公共服务或拓展偏乡服务和中小企业商机，并非直接开放给消费大众市场。台湾国土小，即使简化作业，也应订定明确服务偏乡的作法，可将取得营运期前基地台涵盖率定义从「人口」改为「国土空间」，才不会只顾商机，再度忽略国家资源的社会公平价值。

元智大学教授叶志良表示，5G发展必须是电信事业与垂直产业共同推动，他建议两者的频谱议题处理须注意和平和谐，避免徒增资源浪费与频率干扰风险，并造成管制不公平问题。另外，他也呼吁应尽早完成电信管理法立法，若使用现行电信法框架，很难达成5G有效应用。他呼吁政府5G建设与频率使用必须事前完备「频率共享与网路共用」，须提出清楚的、具共识的游戏规则，审慎进行释照工作，网路与频率的事后监理必须透明可受公评。

台湾电信产业发展协会副秘书长刘莉秋表示，本周五立法院将表决电信管理法，期待能尽快通过并进入后续公告部分。她特别呼吁，当进场愈容易，就要有相对容易的退场机制。另外，现在可见的5G释照方向，除了比照过去4GLTE的义务外，还要求业者处理资安议题，但5G跟4G截然不同，希望主管机关能将业者义务担负与频谱持有成本的难题皆放入考量。另外，参考GSMA建议的竞价规则，极不建议政府提高标金。但目前预计释出的频段仅能提供2-3家业者竞标，极有可能出现各家业者为得标而提高竞标价格，导致频谱建设成本高，未来谈商业合作竞争力低落，若竞标缺乏公平性，跨界跨业整合会出现很大的风险。

台北大学教授刘崇坚针对5G释照，特别提出两项建议。第一，请主管机关首次释照前，提示完整的频率释出计划，并于法规中明确新旧法交替期间业者的权利义务关系。其计划应包括专用网路频率使用规划、其他频段开放方式与时程、频宽持有上限，以及共频、共网、共建之规范等。第二，如基于整体政策考量，如期释出 5G 频谱，为期产业长远发展，实可朝降低 5G 执照整体取得成本，配合以奖励辅导措施方向，建构友善发展环境。例如延长执照使用年限至20年，或延长5G投资抵减年限至10 年，并在不影响财政税收的前提下，逐步将频率使用费回归规费法精神征收，以及调整竞标金制度设计，避免得标金过高。以公平合理的经营环境，促成产业发展以能提供良好通信服务。▲台北科技大学教授江雅绮

北科大教授江雅绮表示，现有电信管理法已经改变过去的逻辑，应给予主管机关肯定。未来5G应用市场上大者恒大，业者应思考如何往国际市场移动 。此外，专有网路能提供机会可以给小规模小范围作商业模式创新尝试。而法律总是落后在科技的后面，政府必须与时俱进调整监理环境，并期待政府能降低干预，提高市场自由度。