江雅绮／法规限缩数位经济？从张景森Airbnb条款谈起
▲包括Airbnb在内，我们的确需要正视科技对本土产业的颠覆与冲击。（图／草根影响力新视野）
2018年7月，笔者刚到义大利米兰参加第40届国际研发管理研讨会，在时尚、建筑与设计之都，报告台湾共享经济的法制和发展，根据近几年的观察心得，笔者的结论是：「新兴的共享经济模式，若法规模式友善、允许其发展，那么它们的发展通常还不错。但若没有任何法规去管，那么它们的发展更好。」
语毕，台下众人均大笑。
恰巧日前张景森政委与交通部观光局、为了促进国内合法旅宿业的发展，提出修正《发展观光条例》的建议，其中最引人注目的修正，即是对不合法日租业者的管制。除了加重打击非法日租套房、将最低罚则从3万元提高至6万元，并将处罚刊登非法日租套房、非法民宿和旅宿等资讯的网站，除了可处罚6万至30万元；若上述网站不改善、下架非法资讯，主管机关不但可连续处罚，尚可要求NCC协助阻断网路平台的IP。
科技平台管制 只挺旅宿业太局限
此修法建议甫提出，立刻引起许多网友、学者和网路意见领袖的批评，包括如此做法不但有违国内网友的权益、无法影响境外旅客，更重要的是打击数位新创经济。以上的论点，笔者皆同意。
不过，笔者认为张政委的说法有一点值得注意，即他在网路创业家戴季全的脸书上，回复关于此次修法争议的留言：「月租房是给一般国民的，是基本的民生，租金太高民不聊生。日租房是给观光客的，日单价炒得非常高。开放日租房，就是允许观光客用钱抢用民生用品，这不是一个单纯的市场问题。纽约最近禁止日租房，就是这个原因。」「我们（指台湾）是完全外销的小国，个别商业行为无法与国家整体经济战略分开考量。」
简言之，创新与科技，所带来的不仅是对个别产业的经济变革、也将影响整体社会，更与一个国家的整体经济战略息息相关。就此而言，笔者认为政委的想法，具有相当的前瞻性。只是，科技平台的管制，若单单以Airbnb和旅宿业的冲突来看，恐怕稍嫌局限。
知名的网路趋势作家Andrew Keen在他最新一本书《修复未来：反制大数据垄断、演算法统治、科技性失业、民粹主义、赢者全拿，保存人类价值的5大行动指引》中，把近年来广受讨论的科技负面影响，做了全面性的梳理。而早在此书之前，曾来台湾访问的美国马里兰大学法学教授Frank Pasquale在《黑箱社会：掌控信息和金钱的数据法则》一书中，也细细描述了对滥用演算法和资讯优势的科技和金融产业，政府监理失能的现象。
而畅销自传《绝望者之歌：一个美国白人家族的悲剧与重生》，一个鲁蛇翻身的故事，更生动的呼应了科技创新如何恶化财富垄断与贫富不均的社会现象。
对于数位经济的战略，欧盟刚刚生效的《一般资料保护法规》（GDPR），或是表决失败但势必重来的数位著作权草案，都可以看出欧盟对科技平台的管制十分积极。近期台湾也有不少政府单位主动对此着力，诸如国发会将设置个资专案办公室、以及中选会针对脸书上的竞选广告，讨论是否应比照爱尔兰、以封锁境外势力之影响。
颠覆本土产业 战略发展应被重视
凡此种种均可看出，对数位经济的发展，已从早先「野蛮生长」的时期，进入「合法管制」的时期。笔者建议，不仅仅是Airbnb，我们的确需要正视科技对本土产业的颠覆与冲击，发展以台湾产业为主体的数位经济战略。
●作者江雅绮，台北科技大学智财所副教授、行政院「数位国家创新经济推动小组」民间咨询委员会委员。以上言论不代表本网立场，88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net