商业周刊／谁让4G电信标案变得如此荒唐？
文／康育萍
一盘好局，却因贪快，跌了一大跤。正是这一个多月来，国家通讯传播委员会（NCC）主导4G竞标最好的写照。
4G竞标延烧40天，总标金逼近1200亿元，在所有开放该频段竞标的国家中，比新加坡、德国、瑞典都还高，位居全球前段班。
场上仅存的6家业者：中华电信、台湾大哥大、远传、亚太，还有新加入的鸿海与顶新集团，个个砸钱不手软。一位业者私下透露，4G标金早已超乎预期，原本是只金鸡母，却沦为烫手山芋。
「根本是三输！」消基会副秘书长林宗男大叹，只有国库赚饱，业者恐将成本转嫁给民众。当行动上网被视为基本人权，台湾民众苦盼已久的4G，为何会落得业者叫苦、专家质疑的地步？
关键就在匆促上路。「一开始就错了！」长期关注数位通讯议题的太颖国际法律事务所律师谢颖青认为：4G竞标从头到尾缺乏谨慎规画。
以其他国家为例，从前期研究、沟通、模拟，到正式竞标，大都花了两到四年准备，NCC从去年8月开始练兵，只花了约一年。
进度会那么拚，全因为前有WiMAX压错宝，延误建设进度，加上截至今年底，全球已有93个国家展开4G服务，台湾若挤不进去，面子也难保。行政院一声令下，将4G释照从2015年提前到今年底，但，这样一赶，许多步骤就乱了套。
首先是2G「钉子户」问题。 按照原本规画，在4G竞标前，应该先进行「清频」，把2G的频段让出来，但2G仍是电信业者重要获利来源，加上当时全台仍多达650万用户，政府一时拿不出办法，为弥平争议，去年底，NCC只得将2G执照期限延至2017年。
于是，清频进度落后，4G又箭在弦上，NCC只得硬着头皮开放2G频段竞标，鼓励既有2G业者标下原有频段、提前做4G。如此一来，「就像开了12间房间，但里面7间都有人住，还不知道什么时候会搬走，大家就只能去抢那几间空房。」一位学者形容。
规画超荒唐七业者互抢，下场难收拾
不只如此，连最重要的频谱规画以及竞标制度，也都没有好好设计。
NCC比照国际趋势，为让多家业者进场，将频谱分成10或15 MHz单位，但这次4G有7家业者，12个区块可供组合，下场就很难收拾。
该学者就说，国际间若碰到多家业者、竞标多种小区块频谱，通常由政府先将不同频谱组合成套餐，再让业者选择，降低不确定性。不过，这种方式筹备时间长，像英国就花了快三年，NCC原先也想采用，但为了赶释照，「真的没有时间了。」
另一位学者则认为，如果NCC要鼓励新业者加入，应仿效德国的做法，一开始就规定两大业者可竞标的频谱上限，其他则保留给新业者，而不是让所有人一同火并，把口袋不够深的逼出局。
至于降温机制，澳洲则明文规定，当出价过热时，政府可跟业者沟通、取得共识，只保留两回合出价机会就喊卡，「这些NCC几乎没有讲清楚。」
一场竞标换来骂声连连，谢颖青也表示，NCC曾在竞标前找学者进行研究，但「后来不知道为什么，几乎没采用，」现在即使忙着找解方，效用也不大，「只有荒唐两个字可以形容。」
过去，政府错压WiMAX，已在战略上错了一步，如今又为亡羊补牢仓卒行事，赔上的恐怕不只业者银弹，还有国家竞争力。
【 更多报导 】
管理能力不及格！真正该领22K的是台湾的老板
别搞错了！泡热水澡反而会降低你的新陈代谢