商业周刊／大埔案第二？ 新竹米乡恐变建地
文／朱淑娟
▲台知园区特定区计划，将把种出冠军米的稻田变建地，台湾可能永远失去一片美丽又珍贵的优良农地。 （图／商业周刊资料提供）
今年10月，新竹县竹北市田守喜等3位农民以稻米「桃园三号」，夺下农委会「第一届全国名米产地冠军赛」的冠军奖。去年，竹北农民陈发生也以桃园三号赢得农委会「十大经典好米」大奖。
世居竹北的田守喜说，10多年前桃园区农业改良场育成桃园三号时，他是最早种植这个品种的农民，随后越来越多农民跟进，如今竹北桃园三号已是台湾有名的在地稻米品牌。
号称国家重大计划扩大征收，只是炒作开始
讽刺的是，田守喜、陈发生的农地都已被新竹县政府纳入「新订台湾知识经济旗舰园区特定区计划」（简称台知园区计划），面临被征收的危机。
新竹县政府以推动IC设计产业为由，2000年提出台知园区计划（前身为「璞玉计划」），并在2004年经行政院核定为「国家重大计划」。新竹县政府强调，这个计划预估可创造2千亿元以上的年产值、3万5千个就业机会。
不过当时行政院核定的面积只有142公顷，扣除交大研究校区33公顷、住商用途的国际示范村20公顷及公共设施，真正用于产业专区的只有61公顷。2004年新竹县政府修改计划，征收面积变成447公顷，增加的300公顷并不是产业所需，而是为了住商建筑用途。
这种先把农地变更成科学园区、学校，找到「公共利益」名目后，再推更大面积「特定区计划」的手法，就跟苗栗县大埔区段征收一模一样。大埔区段征收产业用地只要28公顷，却划了136公顷。
由于此案争议过大，经过10年未开发，到了2011年出现重大变数。当时许多优良农地面临开发压力，当年5月马总统亲临农委会主办的「粮食安全会议」，宣示2020年粮食自给率将从现在的32％提高到40％。
为了保护特定农业区，2011年底立法院三读通过《土地征收条例》修正案，明订「特定农业区农牧用地不得征收」，但在政治压力下又保留一些排除条款：公用事业、或经行政院核定之重大建设所需者除外。
台知园区计划逾9成是特定农业区，须是国家重大计划才能征收，经济部工业局科长陈建堂说，虽该计划行政院10年前已核定，但应该重新核定是否属国家重大计划。
当地居民有赞成、有反对。竹北璞玉自救会副会长陈义旭表示，这根本是一个土地炒作的计划，不同意土地被不明不白征收。新竹县长办公室主任杨文科则强调，此案10年来并无重大变更，仍属国家重大计划。
不过，台北大学不动产与城乡环境系副教授廖本全认为，这个案子经过10年，社会、经济、产业都已有重大改变，应重新检视IC产业的需求以及竞争力。
周边园区闲置600公顷为何还需要再征收农地？
另外要检讨用地的供给有没有替代性。廖本全举例，二林园区空地600多公顷，都足够台知园区使用，为何还需要新增征收农地？
更重要的是，依农委会估算，要达到马总统的粮食自给率宣示，目前台湾的特定农业区农牧用地只有27万公顷，远远不足。
廖本全建议，国家重大计划的认定程序，应该被重新审视，不应仅由政府机关单方决定。依照行政程序法应该举行听证会，广邀各界参与，借由公开的听证程序，检视政府重大计划的审核标准，才能避免引发后续不必要的冲突与争议。
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