商业周刊／亡国修法！政府让96座水库更短命
文／朱淑娟
8月底康芮台风一场暴雨，让南台湾民众陷入淹水梦魇。虽然南部水库躲过一劫，但当水库遇到暴雨，运气都这么好吗？
回到2009年八八风灾，大量土砂流入曾文水库，淤积量等于过去20年的总和。库底经长年堆叠下，曾文水库有效蓄水量只剩下一半。未来台湾气候只会越来越极端，暴雨随时上门，没人敢说曾文还能活多久。
「所以水库集水区保育变得比以往更重要，」水利署署长杨伟甫说，任何水库都面对跟曾文水库相同的风险，如何竭力延长水库寿命，对台湾是「非常严肃的议题」。
纵使风险升高，却有两项对水库明显有害的法案，正悄悄在行政院、立法院进行着。
其一，农委会水土保持局所拟《水土保持法》（以下简称水保法）部分条文修正案，将在本会期送立法院审议，将全国96个水库集水区土地，从原本禁止开发，变成八成以上可以开发，让集水区门户大开！
其二，行政院在9月通过内政部所提「全国区域计划草案」，放宽水库集水区公有土地不得出租让售、不得变更编定的规定，改成只要水利署认定的「非家用给水水库」，就同意有条件松绑法令。
《水保法》原本规定水库集水区应划为「特定水土保持区」，区内应「禁止」任何开发行为。但根据水保局定义，只有土石流潜势溪流、崩塌地才应划设，全国有172万多公顷土地，不必划为特定水保区，可以开发。
此外，原本经划为特定水保区的水库集水区，应在水库外30到50公尺范围内设「保护带」，这次修法也将「保护带」全数废除。如此将失去污染缓冲带，连饭店也可盖在水库旁边。
台18线阿里山公路双线可并行大型游览车的道路两旁，到处可见崩塌痕迹；在曾文水库集水区内处处可见槟榔树、茶园，还有财团已相中多个地点要在这里盖饭店。
台北大学不动产与城乡环境系副教授廖本全说，集水区开发先是开路，然后山地农业、观光旅馆跟着上山，「看到这些才知道什么叫『国在山河破』，这些不解决，台湾的灾难就会没完没了。」
放宽特定水土保持区域，对环境必有冲击，为何官方还要坚持开放？对此，农委会水土保持局科长姜烨秀表示，特定水保区划设直接剥夺民众使用土地的合法权益，先前一旦要划，民众就反对，《水保法》修正后，反而符合土地合理管制及严格管理的立法。
至于内政部有意放宽水库集水区公有土地不得出租让售、不得变更编定的规定，改成只要水利署认定的「非家用给水水库」，就同意有条件松绑法令，杨伟甫解释，这是将水库做分级管理，分为「家用及公共给水」、「非家用及公共给水」，后者可以适当放宽。
水利署这种将水库分级的原意，是区分管制强度，但实务上，却可能变成一种可以操作的工具。
例如为配合台南市开发计划，玉峰堰将从家庭用水改为非家用给水，只要改为「工业用水专管」，就不受自来水法规范，包括垃圾掩埋场、放射性废弃物储存或处理场，全都可以兴建。
当水土保持碰到开发，难道非变得「你死我活」，没有兼顾两者的方法吗？
廖本全建议，水保法修正前应先盘点，不同集水区海拔高度都不一样，水土保持、土地利用情况也不同，盘点后也许某些地区真的可以放宽。
另方面，水利署要将水库分级，也必须经过盘点，开发产值是多少、进谁口袋，我们付出的治理成本又是多少，绝对不是「一视同仁」的放宽管制。
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