商业周刊／乱修法！ 全民恐吞更多重金属
文／朱淑娟▲台湾耕作农地只剩58万公顷，却有1.5万公顷已达污染等级，在台湾农地、工厂混杂成常态下，一旦放宽工业区土壤污染管制，农地污染将更加严重。 (图／商业周刊提供，摄影者．程思迪)
在国人对食品安全日益重视同时，环保署近日提出两项行政修订，却可能让台湾土地污染加重、食安风险增高。
它们是「土壤污染管制标准」和「有害事业废弃物认定标准」，前者放宽部分地区土壤重金属管制标准，后者则是开放废五金进口拆解处理。
土壤污染管制标准修订主要是扩大分区管理，从现行「一般地区」、「农地」两区管制，再增加一类「工业区」，变成三区管制。同时依照不同地区土壤对人体的健康风险程度，分别订定土壤污染管制标准。
修订前，「工业区」标准适用于「一般地区」，此次将工业区独立出来，且部分重金属含量管制标准，竟比一般地区高出4倍，甚至还有部分重金属没有设定管制标准，显然对工业区的重金属排污管制特别放宽。
重金属污染，能放宽？
属于致癌物的「镉」，工业区排放量较以往放宽4倍；至于「总铬」则区分为六价铬与三价铬，虽然属于致癌物的六价铬标准较以往严，但三价铬却放宽成无标准。固然三价铬非致癌物，但也有吸入与食入的限值，且当环境成酸性，三价铬将转换为六价铬，为何如此放宽，令人费解。
荒谬一：分区管制不严工业区污染，农地也遭殃
跟据环保署土污基管会执行秘书蔡鸿德说明，不同地区土壤对人体的风险不同，不论基于管制合理性或整治成本考量，土壤依使用目的不同，订定不同管制标准才合理。
分区、风险的管制概念听起来非常合理，但彰化基督教医院儿科部部长钱建文质疑，环保署只用模式推估，缺乏对国人的大规模公卫调查，以建立人体健康风险的基础值（如国人身体重金属含量），「没有基础风险值，如何能订定管制标准？」
而这次修订最令人不安的，就是工业区管制标准大幅放宽，主要质疑在于，落实分区管制的前提是土地分区要清楚。但问题出在我国土地分区不明，农地混杂住宅、工厂的情形相当普遍。
中华医事科技大学副教授黄焕彰质疑，未来这些紧邻农地或位在农地上的工业区，就享有较宽松的土壤污染管制标准，农地污染可能更加严重。
对农地来说，由于镉是国际公认的致癌物，是八大重金属中最受关注的项目，台湾在1980年后，彰化、台中、云林、桃园陆续传出镉米事件，就是因为小型工厂散布农地间，废水就近排入灌溉渠道，导致农田遭受严重污染。
此次修订，农地镉的管制虽维持每公斤土壤5毫克，但工业区却放宽为100毫克，是农地的20倍！一旦工业区排污流入农田，所造成的镉污染将难以想像。
农委会农粮署作物生产组组长翁震炘认为，有些稻米品种当土壤镉浓度达到0.8毫克时，就可能超过食米镉限量标准0.4ppm。他认为镉的标准应下修，而且应与卫福部的食品重金属标准取得一致性。
然而，农地受重金属污染，政府始终在铲除作物、整治农地中轮回。宁可投入大量预算整治污染农田，也不愿订定长期计划，甚至不管许多工业区就在农地旁，还反向放宽工业区八大重金属管制标准。在此短视政策下，可预见台湾食品安全风险，只会更高不会更低。
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