商业周刊／管太多！一例一休变工厂作业员法
文／田习如
「狗追尾巴」，根据宠物专家们的流行说法，是狗儿因为压力过大而引发的强迫症行为。政府推行新政的逻辑也经常宛如这种强迫症上身，劳基法「一例一休」就是近例。
一位大型会计师事务所的总裁透露，一例一休将使其员工成本一年增加数千万元之谱，未来他对员工的要求就不容许有缓冲、边做边学的余裕，而要能立即贡献产值。
一例一休后，像会计师这类查帐淡旺季分明的行业，及想要累积短假放长假的上班族，都大幅失去调整弹性。因劳动部在原定每周一日的「例假」外，另发明「休息日」制度，希望借此达成周休二日、为劳工好的目的。
为何不直接规定每周例假两天就好？因例假日加班须有天灾等不得不加班的理由，为给企业运作弹性，设计了只要劳工同意就能加班的「休息日」；但又怕老板压迫加班，所以订出休息日加班薪水最多可达日薪2.67倍的规定，试图「以价制量」，让劳工多休息。
又为何不直接放宽例假日加班的弹性，同样加码加班费，何必再创设休息日制度？一法套用各行业，失去弹性
背后原因，是假设台湾老板都会强迫员工假日加班，干脆硬性规定大家休息。然而，想用一条法律套住各行各业，须足够弹性以免压制产业发展和员工自由，但政府却把劳基法订成了「工厂作业员法」。
对比制造大国的德国，借由劳资协商的普及，除了规定每日工时8小时的原则，其余如每周工时、加班时数都由团体协约决定，甚至员工还可自由选择上下班时间，并发展出每个人的「工时帐户」制度：若工作时间超过原先跟老板约定好的时数，多出来的就可以「存」起来，抵消未来工时。
这种做法让劳资双方都有弹性、工作时间做最有效率的调配，后来并逐渐演变成不须靠加班费来加班，反映企业提升经营效能的努力。
根本管不住！合法者仅4％
台湾做得到吗？劳基法实施30多年来，明订绝大多数加班情况都须经工会或劳资会议同意，看起来跟德国一样重视劳资协商、赋予劳工谈判权能。但据劳动部统计，至2015年底，我国企业总数约140万家，其中设工会的只有909家，实施劳资会议的仅约5万6千家。
换句话说，合法加班的企业顶多约占全国企业4％。
政府想用复杂的一例一休严管「惯老板」，管得到吗？过去30年，政府未能努力创造劳资协商的环境，也没能遏止非法加班情况，如今要凭借什么来达成更进一步管制的成效？行政院院长林全事后坦承「当初确实没注意到」，令人讶异这个历经立法院六度肢体冲突的法案，竟连简单而重要的实施缓冲期都没订好。
可以预期，未来将是企业劳资关系的考验期。企业主若要避免纷争，建立与劳工进行团体协商的畅通机制刻不容缓。
妙的是，2015年劳动部就曾委托学者研究各国规定，包括分析我国过去20年的工时变化因素，结果该研究指出，「真正直接影响我国劳工工作时间长短的因素，并非法律规定之修改，而是该年度国内经济情势之好坏。」
看来，政府劳师动众推新制，但真能让劳工多休息的，恐怕是「不景气」。
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