商业周刊／一例一休修法大漏洞 95%企业违规不处罚
▲一例一休大翻修，当初说好要「降工时」、让劳工多休息，将来还办得到吗？（图／商业周刊提供／摄影杨文财）
文／田习如
钟摆效应，在物理学上是指，当钟摆滑出的一端越高，荡到另一端的位置也会越高。10月底劳动部预告将修正的劳基法「一例一休」相关条文，就出现类似现象：从一例一休实施以来，老板们的大反弹，摆荡到修法案公布后，换劳方大惊失色。
例如，将每月加班时数上限从46小时放宽到54小时，劳动部草案提出两版供外界反映意见，其中乙案有加上3个月总计不得逾138小时（即平均每月仍46小时）的门槛，甲案则未设其他门槛，比工商团体预期的还要宽松，在被劳方痛批「资方要5毛、政府给1块」之后，赖清德又在数日内踩煞车，不等草案预告期限截止就抢先宣布采用乙案。
推行新政岂是玩物理学，将政策从一极端摆向另一极端，摇得人民头昏脑胀，失去平衡？
一例一休制度原本的设计，确实过于复杂、严苛，让劳方想安排连假、资方想调度人力，都失去弹性。而且，当政府只用一部劳基法，就要规范百工百业的劳资关系时，随着经济形态演进，法令绑得越死，不合时宜的荒谬性就会越高。
比如，工时限制可用来保障大立光工厂作业员，在机台前重复性的冗长工作后，获得休息，却可能让Google创意人员，在灵感来临时得要打卡下班，无法按自己步调完成工作。因此，若要劳力工作者和脑力工作者、有议价能力和无议价能力的劳工，全都绑在一部法律中，保持弹性是必要条件。
但赖清德9月任阁揆以来，积极督促劳动部推出的这套修正案，却因为罔顾了一项台湾职场现实，使其表面上同时赋予劳资双方弹性，但多数情况下恐只有资方才享受到弹性。
让修正案「摆过头」的关键字，叫作「劳资协商」。劳动部五大修法重点中，有3项关于延长工作时数、日数的规定，企业要实施的前提都是「经工会同意，无工会者经劳资会议同意」。
我们在今年以来的相关报导中，已经一再指出一个事实：全台约140万家企业中，根据劳动部统计，只有5,400多家企业成立工会，7万2千家企业有劳资会议（依今年第2季底最新统计）。亦即，在劳基法早就规定各种加班情况都须经劳资协商下，却只有约五％企业开过劳资会议，等于其他95%的企业要不未曾加班，要不都是非法加班。
为资方护航？违法加班首次被抓罚款偏低
劳基法未强制企业成立工会，但规定无工会的企业都应设置劳资会议，违规者，没关系，不处罚。至于各种违法加班的处罚，则笼统规定在2万至100万元的罚金范围内，由各地方政府决定罚多少。以台北市政府发布的统一裁罚标准为例，未经工会或劳资会议同意而加班，第1次被查到，罚2万至15万元，连续第5次被查到，也只罚30万元。被罚的风险和成本都太低。
简言之，现行的劳资会议规定只对5%的守法企业有效，但政府宣称劳资双方都有弹性的修法案，立足点却是在95%企业不守法的现实下。
赖清德提出的第一份施政方针中，写着他要「提升筹组工会意识、建立劳资自主协商能力」。但这次的修正草案中，没有任何一个字与此有关。
其实前行政院长江宜桦也在施政方针中提过「强化劳资协商环境」，结果劳动部的做法是「办理团体协约说明活动，超过500人参加」，绩效达标。
德国是劳资协商最健全的国家，法律详细规定了工时、薪资、休假等事务的协商内容，以及劳资意见不合时如何交由第三方仲裁、上法院。劳资会议每周、每月开成了习惯，带来有效率的成果，甚至在90年代让劳方为了因应东欧劳力的竞争，而自愿降薪保留工作机会，被学者指为近年德国失业率低、经济表现佳的重要背景。
一例一休让台湾付出了重大的社会成本，企业因无缓冲期而被迫赶紧调适复杂的新制，商店以人力成本上升为由涨价。如今，政府要取消窒碍难行的法令，却又矫枉过正，并且为德不卒，毫无改善劳资协商机制的诚意。
事实上，连劳动部这次预告修正草案，竟只给民间8天的反映期，违反现任国发会主委陈美伶在去年9月行政院秘书长任内所颁布的命令：法令草案应至少公告周知60日，以让各界充分表达意见。
政府带头违规，难怪劳基法条文看似严厉，实际却是造假文化盛行。看来执政者也该担心政治学上选民会不会荡开的「钟摆效应」了。
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