公建用公费 使用要付费 受益要缴税 财政不拖累
行政院明年的中央政府总预算主要有两大特点:岁入负成长0.1％及增加公共建设10%。收入负成长是开不出源，公建再加码是节不了流，完全背离了健全财政的开源节流铁律。这是咬牙苦撑突破闷局的权宜之计，还是饮鸩止渴迈向破产的江湖之术，实应深究剖白，以免债留子孙。
扩大公共建设带动经济成长，已是大家耳熟能详的普通常识；过去的十大建设即是成功的宝贵经验，促进台湾创造全球惊艳的经济奇迹。但再好的神奇妙方，也要对症下药才能充分发挥，否则只是一时好转终究药石罔效。这好比救命宝贝的叶克膜，装后三天定生死的道理一样，如未见起色而坚持继续施行，结果最多只是植物人罢了！
马总统上任5年多来，一再扩张公建规模，砸下金额逾兆，仍未达提振经济的预期效果，但却造成财政的更加恶化。这提醒我们，不能为了短期虚空的经济成长，而无视已经入不敷出的财政，仍然黔驴技穷似的执意加强公建支出，最后换来的可是财政破产！
再者，每个国家面临经济衰退的情况各异，日本安倍救经济的三箭政策，其与马总统打破闷经济的三箭并不相同。虽然其中一箭也是透过公共建设推升景气复苏，但值得关注的是，运用公建振兴景气的作法，日本一再推行已达20年之久，唯其成效始终不彰有目共睹。殷鉴不远，鼓吹套用者不可不慎，以免步其后尘。总之，增加公建投资提振经济动能的政策，必须调整改变才行。
岁入负成长，主因税收太少，而税收不足乃是执行扩张公建规模的最大致命伤；尤其政府的负债已突破五兆元大关，举债濒临上限，故公共建设当以自偿性为取舍的主要指标，才能生生不息永续不断，甚至还可弥补财政的缺口。特别是目前正处于低利率的年代，资金成本非常低廉，如果公共建设还无法自偿，其实代表该公建计划的可行性很低，实不宜贸然投入。勉而强做，徒增国债而已！之前我们盖了很多蚊子馆就是例证。然而蚊子馆三字说来不痛不养，但如果拿来做自偿性的公共建设，绝对有感有觉！
所谓自偿的定义，更必须跳脱过去的思维，不仅要坚持「使用者付费」的原则，更要导入「受益者缴税」的正念，绝不可成为执政者或少数人操弄的资源，坐大的工具，最后却由全民买单。例如兴建大众捷运系统，不仅搭乘者要付费，而且沿线房地产的价值因而增涨，也要核实课税。因为，这种财富的增加主要靠国家的助力而不是个人的努力，这样才符公平正义。
再如，桃园航空城的开发，整个计划还在规划阶段，附近的地价已大幅飙涨，据称大园乡已有上千位的亿元地主。如果能够让这些因公共建设而获益的人士，缴纳合理的税赋，让投资的公建支出能够回收、自给自足甚至盈余缴库，这才是叫好又叫座的官商共荣政策。政府岂能动用纳税人的血汗钱，而只是替少数人谋暴利？！
公共建设是国家长远发展的基石，也是景气短期提振的助剂。投资要有报酬才长久，报酬要能分享才公平。期待执政者能以专业与公义为依归，自负自信地推动自偿公建，而不必咬紧牙关赊欠借贷，最后国债民还。有为者，则应进一步让公共建设成为福国利民的生财利器，而不是以往厚植个人资源的自尝工具，更不是未来导致国家破产的败家设施。
箭是远距离的射击武器，而剑是近距离的搏斗武器，各有所长。中箭落马下抑或一剑定江山，端视主事者的智慧与胆识，能否化身王者之箭、正义之剑，并一箭命中、剑及履及！！
●作者庄汉松，成大昶闳科技股份有限公司策略长，曾任行政院公共建设督导会报技术组研究员，10亿元以上重大统包工程计划主持人。本文言论不代表《ETtoday新闻云》 立场。ET论坛欢迎更多参与，文章请寄→editor@ettoday.net