商业周刊／比北高市长更重要　全台907位议员每年40亿小金库揭秘

▲11月5日星期一新北市议会，本该审预算的日子，议员们却集体请假，为了跑选举，议场空无一人。这样的议会，还有很多⋯⋯你知道，各县市政府预算里，几乎都藏了一个议员「小金库」吗？（图／商业周刊／摄影陈宗怡）

文／管婺媛

4年一次的九合一地方大选，将在11月24日投票，共有1754位议员候选人，抢争912个席次。此时，正是各县市议会的预算审查会期，但，我们从北到南走访各议会，发现议场正上演着「空城计」。这，是议员们的共同默契。为了让大家专心拼选举，如台北市、台中市议会赶着审完明年预算，中市议会甚至创下「一小时通过总预算」纪录，北市预算则仅微幅删除0.37%；高雄、新北市、花莲县议会因担心议员出席率太低，把一个多月后就要开始花用的明年度预算，留待选后或明年再审。

全台县市合计年逾一兆元的预算，被如此草率对待，议员们真能帮人民看紧荷包？地方预算中，每年约有近40亿元，是所谓「议员配合款」，这是县市政府在自己帐上编列，供议员提建设案、补助案时拨用的款项。别小看这笔钱，它可能是台湾民意代表角色错乱、浪费纳税钱的典型之作。10月底，6位新竹县议员，才刚因配合款贪污案集体入狱服刑。审计部与监察委员调查报告均曾指出，配合款形同地方民代的「私房钱」，成为讨好选民、酬谢桩脚与牟取不法利益的地方财政资源。而议员建议支出的项目更是五花八门、琳瑯满目，除了常见的路面改善外，连宫庙石雕、龙凤狮阵道具、神明的帽子、社区妈妈土风舞制服等⋯⋯都在配合款花用之列。

「让一个有缺失的制度存在，就给了它产生弊端风险的机会，」研究民代配合款多年的台北大学公共行政暨政策学系教授罗清俊，点出问题症结。其实，调查过程中，也有议员回应，希望地方政府将配合款收回，一来避免浪费，二来也让议员免于基层或社团不断「讨钱」的人情压力。一位新北市政府官员则说：「除非中央立法禁止嘛！否则要地方议会自费武功，可行性不大⋯」桃园市议员詹江村多次主张取消配合款，但事后他仍申请动支。「一锅饭（教育经费）原本应该由教育局分配，但它把盛饭权交给议员，只有我不盛，大家都有饭吃，难道要我选民饿死吗？」他直指，「是你（制度）逼着我球员兼裁判啊！」

配合款作为府会关系的润滑剂、加速地方需求上达的效率，也有学者、官员指为「必要之恶」。「这是借口，除非有数据证明，实施配合款的县市更能满足民众需求，且无其他方案替代，我才会承认这是必要之恶！」罗清俊指出，有议员主张民代比政府更了解基层，「这难道不是行政机关不够用心的结果吗？」他提出研究统计，每到选举前，各县市配合款金额就特别高，「这明显是为选举操作资源分配，长久不利民主发展！」他也认为，把配合款改为建议款，只是折衷，不是从此取消，仍是换汤不换药。如果一套制度需要高度仰赖民代个人品行操守，更无法达到资源公平分配的效果，我们为何要继续容忍它？「这跟选民期待民代扮演什么样的角色有关，」中研院政治学研究所研究员吴重礼说，「我们期待他是立法者、监督者，或只是选民的跑腿人？」一年40亿的配合款，相较上兆规模总预算，看似「小钱」，但，它对民主制度造成的伤害，却是难以金额规模大小衡量的。政治，或许平时看似距离遥远，事实上却渗透你我生活各个层面。全台22县市，已有19个每半年公布一次议员配合款清单，仔细监督你所在地区的每一笔花费，是我们看紧自己荷包的第一步！

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※精彩全文，详见《商业周刊》1617期。※本文由商业周刊授权刊载，未经同意禁止转载。