商业周刊／没问成效就撒预算 治水打乱仗？
文／朱淑娟
长达8年，且预算高达1160亿的《水患治理特别条例》即将结束，人民很想知道这一大笔钱用到哪里？发挥什么功能？达成什么目标？为何钱花完了，今年8月袭台的康芮台风还是遍地大淹水？但行政院没有任何说明，只是继续撒钱，11月14日再通过以特别预算编列6年6百亿「流域综合治理特别条例」草案。
如果治水有效，合理的花费人民绝对支持，怕的是明年又要选举，如果这钱不是用于治水，而是选举绑桩，那人民辛苦揹债，却在政治盘算下被糟踏了。
1100多亿成效何在？康芮台风一来，南部照样淹
其实早在2006年行政院编1160亿《水患治理特别条例》时，其正当性就引发质疑。因为治水是国家基础工程，就像身体时时要保养一样，平常各级政府在总税收里就应该有一定数额是拿来做治水管理工作。
而就在8年治水工作将结束前，却发生八月康芮台风造成南部多个县市大淹水。地方政府不先检讨为何淹水，高雄市等南部五位县市长，反倒开记者会轰中央钱给得太少，要求加编预算。
面对县市长的咄咄逼人，行政院长江宜桦态度强硬：「地方平时就要做好疏濬工作，不是把经费用于华而不实的活动，不允许任何经费沦为浮滥编列、选举绑桩、偷工减料。」他还说：「要等厘清有效治水策略后，再根据计划筹措经费，而不是先编列庞大经费、再设法消耗预算。」
话说得漂亮，但过了两个月后，行政院拿出6年600亿时的程序却完全不是这回事，14日先通过「流域综合治理特别条例」草案，但行政院长江宜桦却直到一周后的20日才听取经建会、经济部报告，「先预算、再计划」完全违反了预算编列原则。
台北大学不动产与城乡学系副教授廖本全说，新计划拟定的前提是基于对前一个计划的检讨、问题分析，才知道问题在哪里、未来要怎么走。更何况1160亿是重大行政计划，应依《行政程序法》举行听证后，才能送进立法院审查，「这些都没做就编预算，怎么可以这样？」
同时还要问，为什么治水的优先性高于其他，而且一编就是6年600亿？排挤其他重要的需求？彰化基督教医院儿科部部长钱建文举例，美国儿童一出生，政府就补助打「肺炎链球菌疫苗」四剂，台湾只能两岁时打一剂，因为政府都说没钱。
行政院一手撒钱治水，一手却在做破坏水土的事情。例如，行政院6月通过农委会《水土保持法》修正案、9月通过内政部「全国区域计划」，就大幅的放宽水库集水区开发，等于从源头增加治水的困难。这就像一边吸毒、一边吃药一样荒唐。
成功大学工学院院长游保杉也认为，地方政府不能一边治水、一边在做增加治水困难的事。未来任何土地开发都不应再增加原来土地的迳流量，造成河川负担。
治水管理是基础工程，应该回归行政常轨，回到一般预算编列。如果把治水当政治议题，让专业文官只为政治服务，或是假借治水名义、实质是做选举绑桩，不但未来治水将陷入困境，人民也不会允许政府及民代继续如此操弄。
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