商业周刊／大学教授当顾问 赚偷排废水生意
文／朱淑娟
日月光高雄K7厂因排放废水，违反《水污染防治法》多项规定，被高雄市环保局以违法情节重大，勒令停工。同一时间，彰化十家电镀厂也因埋暗管偷排废水，五家证据确凿已被勒令停工，还依《刑法》190条之一「放流毒物致公共危险罪」侦办。 这两起轰动社会的事件，其实是台湾长久以来废污水普遍违法的缩影。
像日月光这种拥有最优秀环工人员的大厂，为什么会一而再、再而三违法？中华医事科技大学副教授黄焕彰说，这就是「好胆的拿去吃」，做违法的事可以赚大钱，环保稽查又很松，即使被抓到罚则又很轻，守法的变傻瓜。
而业者会这么大胆，也是算准了从申报、稽查到罚款，这套废水管理制度有太多漏洞。环保署环境督察总队长陈咸亨说，依「排放许可检测申报制度」规定，工厂设立前要申请排放许可证，操作中要定期检测并申报，机器故障三小时内要报备并提紧急应变计划。
这套制度原本设计良好，但前提是业者必须诚实申报，才能发挥功能，「但现在最大的问题就是不诚实申报，」陈咸亨说。
演变到现在，为了提供「完美申报资料」，有企业用电脑套用公式，计算进料多少、运作中会产生多少废弃物和废污水，而不是申报实际产生的废弃量。甚至请代书专门处理申报，以至于几乎所有的申报都正确无误。
而环保稽查方式也大有问题，多数只在废水放流口采样水质，检验不合格就开罚，而不会再往前追溯，为什么这家公司的水质会不合格。接下来给业者三个月改善期，这三个月就变成法律假期，改善期一到，只要想办法让水质检测合格就过关了。
一般来说，废污水处理成本一吨从几十元到上百元都有，如果工厂的废水量大，违法省下的成本相当惊人。例如日月光K7厂每天排放5500吨废水，就算以每吨最低10元处理成本计算，一天就可省下5.5万元，一个月可省165万元。
相较于《水污法》的罚款只有6万到60万元（畜牧废水更低，只有6千元），当违法获得的利益大于被处罚的风险，导致大家宁可违法，也不愿意守法。
既然有机可乘，从国营企业、大企业到中小企业，大家有样学样，国内甚至已发展出一套专业的废水偷排顾问生意，有熟悉法令的大学教授帮忙设计，跟稽查人员大玩猫捉老鼠的游戏，日前被逮到的彰化十家电镀厂，就查到高群、薪叶两家顾问公司涉案。
环保署督察总队中区大队长姜祖农说，业者违法的手段也千奇百怪，还会结盟互助，例如彰化祥贺、艺松、苏振辉三家公司平常储槽各存各的，但共用一条排放管，一有适当时机，就用马达加压排放未处理的废水。
马达就装在负责人住家卧室阳台，稽查人员根本不可能检查的地方，一听到稽查人员来立刻按下马达，废水就停止排放，或立刻有自来水伪装废水排到合法放流口供采样。
每次遇到废水偷排事件，大家就把焦点放在修《水污法》、提高罚款，这次也一样，但提高罚款就能解决问题吗？
成功大学法律系副教授王毓正认为，不同规模企业污染行为差异很大，像日月光这种大厂，罚它一亿也不怕，但对中小企业的影响却很大，他建议要提高《水污法》罚款上限可以，但下限却不应跟着提高。要减少废弃物、废水污染，最好还是从源头管控做起，高耗能、高耗水、高废弃物的产业应尽量减少。
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